22. Специализированные органы П.
В систему П РФ входят и специализированные П. К их числу относятся военные, транспортные, природоохранные П, П по соблюдению законности при исполнении уголовных наказаний, а также П, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах. Специализированные П следует делить на 2 типа: 1) военные, транспортные, войсковых частей, действующих в ЗАТО, на особо режимных объектах и специальных воинских формированиях, - осуществляют функции П в полном объеме. 2) природоохранные и по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях – действуют и решают задачи и функции П наряду с территориальными.
Функция осуществления прокуратурой уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными УПК объясняет создание специализированного следственного органа – следственного комитета. Является органом П РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. В отличие от Главной военной П, не является структурным подразделением Генеральной П РФ, а создается как отдельный, обособленный государственный орган П РФ.
Следователи СК при прокуратуре РФ проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции.
Систему СК при прокуратуре РФ составляют: Главное следственное управление СК при прокуратуре РФ, следственные управления СК при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления СК при прокуратуре РФ, в том числе военные следственные управления СК при прокуратуре РФ по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления СК при прокуратуре РФ, приравненные к следственным управлениям СК при прокуратуре РФ по субъектам РФ, а также следственные отделы СК при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы СК при прокуратуре РФ, в том числе военные следственные отделы СК при прокуратуре РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы СК при прокуратуре РФ, приравненные к следственным отделам СК при прокуратуре РФ по районам, городам.
СК при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель СК при прокуратуре РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
Председатель СК при прокуратуре РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя СК при прокуратуре РФ.
Председатель СК при прокуратуре РФ в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) СК при прокуратуре РФ и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.
В СК при прокуратуре РФ создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.
В СК при прокуратуре РФ образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель СК при прокуратуре РФ, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя СК при прокуратуре РФ. Положение о коллегии СК при прокуратуре РФ утверждается Председателем СК при прокуратуре РФ.
23. Полномочия прокурора.
Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой П РФ:
1. руководит системой П РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений П приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы П РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
2. в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной П РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений П, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре РФ.
3. назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы П РФ и их заместителей.
4. несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы П настоящим Федеральным законом.
Полномочия прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами П: руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.
Полномочия прокуроров городов с районным делением по руководству подчиненными органами П: руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.
Коллегии в органах П: являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.
24. Основные средства ПН.
Средства ПН — это часть предоставленных прокурору ФЗ «О прокуратуре» или иным федеральным законодательством полномочий для осуществления надзора. Реализуются в результате конкретных действий и, актов, которые именуются средствами ПН.
Правовые средства ПН по содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений. Имеют важное значение для пресечения правонарушений, их предупреждения и профилактики.
К числу важнейших средств выявления правонарушений, относятся истребование актов управления для проверки их соответствия законодательству, требование от органов управления проведения проверок и ревизий, проведение прокурорских проверок, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан; и должностных лиц. Кроме того, выявление нарушений закона зачастую производится прокурором при его участии в производстве дознания и предварительного следствия, а также участии в рассмотрении дел судами.
Истребование актов управления производится прокурорами в связи с наличием сведений о нарушениях законности (устная и писм формы, применяется в процессе производства прокурорских проверок). Выявлению нарушений законодательства служит требование прокурора от органов управления проведения проверок и ревизий в подведомственных им учреждениях. Оно применяется в тех случаях, когда прокурор приходит к выводу, что получение данных, необходимых для правильного решения по поступившим сведениям о правонарушениях, находится за пределами его компетенции.
Право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц. Качество проведения проверок и ревизий во многом зависит от точности и четкости сформулированных прокурором вопросов, которые должны быть выяснены в ходе проверки или ревизии.
Важнейшим правовым средством выявлений нарушений законов являются прокурорские проверки. Они проводятся на основании имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского вмешательства. Поводами для проведения проверок являются прямые обращения граждан, материалы гражданских, уголовных и арбитражных дел, контролирующих органов, средств массовой информации, результаты анализа статистики, про- курорской и правоприменительной практики, а также другая информация, содержащая данные о правонарушениях. В процессе прокурорской проверки прокурор знакомится со всеми необходимыми документами и материалами, истребует дополнительные документы, вызывает должностных лиц и иных граждан, требует от них письменных или устных объяснений по поводу нарушений закона.
Правовые средства реагирования прокурора на выявленные правонарушения определяются законодательством для каждой отрасли ПН. К данной группе правовых средств ПН относятся:
1) протест прокурора на противоречащий закону правовой акт - акт реагирования, приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Срок рассмотрения – 10 дней, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или ОМСУ — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Может быть отозван принесшим его лицом.;
2) представление об устранении допущенных нарушений закона - акт реагирования прокурора на выявленные правонарушения, в котором содержится обоснованное требование об устранении данных правонарушений. Внесение представлений направлено на устранение выявленных правонарушений и обстоятельств, способствующих им, и их предупреждение в будущем. Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания данного органа.;
3) постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо производства об административном правонарушении - акт реагирования прокурора на общественно опасное деяние или административный проступок, в котором содержится юридически обоснованное мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решение о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор направляет в тот орган или тому должностному лицу, которые вправе принимать решение о применении соответствующего взыскания. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.;
4) предостережение о недопустимости нарушений закона - акт реагирования прокурора, выносится в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Объявляется в письменной форме должностным лицам, в отношении которых оно вынесено. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Предостережение может быть сделано правонарушителю наряду с постановкой вопроса о его материальной, дисциплинарной или административной ответственности. Может быть обжаловано лицом, которому объявлено предостережение, вышестоящему прокурору. О вынесении предостережения прокурор вправе сообщить администрации по месту работы, учебы, по месту жительства лица, которому оно объявлено.