28. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов.
Сущность надзора уже обозначена в предыдущем вопросе, думаю не имеет смысла повторяться, поэтому здесь расскажу только о предмете и задачах.
Понятие предмета надзора за исполнением законов дано в ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ". В нем выделены два самостоятельных элемента:
1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами.
Содержание используемого в ст. 21 Закона о прокуратуре понятия исполнения закона включает в себя как собственно исполнение законов, представляющее собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписании, так и соблюдение законов, которое обычно понимается как следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми.
П осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной Законом о прокуратуре совокупностью органов, организаций и должностных лиц.
Закон о прокуратуре (ст. 1 и 21) устанавливает, что П осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, т.е. предметом ПН является исполнение как федеральных законов, так и законов субъектов Федерации.
К совокупности нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет П, относятся международные договоры Российской Федерации и акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права. В числе актов международно-правового характера несомненного внимания прокуроров заслуживают: Конвенция МОТ № 111 (1958 г.), Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и др.
Изучение практики ПН позволяет выделить в качестве признаков несоответствия правовых актов законам достаточно большое число показателей. Наиболее часто наблюдаются факты издания правовых актов на основании закона, регламентирующего иные, нежели отраженные в правовом акте, вопросы, о чем, в частности, свидетельствует отсутствие тех фактических обстоятельств, которые давали бы возможность применения данного закона. Другой не менее распространенной разновидностью несоответствия правовых актов Закону является издание правового акта на основании или во исполнение признанного недействующим или утратившего силу закона. Здесь причиной обычно выступает отсутствие надлежащей правовой подготовки субъекта правоприменения, хотя могут действовать и иные факторы. Противоречащим закону нередко является правовой акт, который принимается на основе закона, действительно регулирующего данный вид общественных отношений, но при этом допускается явное искажение смысла закона и соответственно обоснования заведомо неправомерного решения, фиксируемого в правовом акте. На несоответствие правового акта Федеральному закону может указывать нарушение установленных законом процедурных требований, определяющих порядок принятия правовых актов (несоблюдение правил, формы, сроков издания правовых актов).
Общие задачи при осуществлении общего надзора:
29. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов (общий надзор).
Характер и диапазон полномочий прокурора определяются спецификой задач надзора за исполнением законов. Традиционно полномочия прокурора по надзору за исполнением закона принято делить на три группы:
• полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;
• полномочия по устранению нарушений закона;
• полномочия по предупреждению нарушений закона.
В зависимости от источника информации, с помощью которой производится выявление правонарушений, различаются полномочия, ориентированные на получение требуемых сведений: путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия), путем истребования и изучения необходимых документов, путем получения информации от физических лиц, а также путем использования помощи специалистов.
1. Своевременное выявление нарушения законов и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и устранение виновных в этом лиц (п.1 ст.22 ФЗ):