-21-
3.1 Дeйcтвиe нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта по предмету
Границы действия нормативного акта по предмету определяются кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащиеся в данном акте.
В связи c этим неограниченное действие имеют нормы Ocнoвнoгo Зaкoнa (Koнcтитyции). Oни без исключения распространяются на все npaвoвыe omнoшeнuя, существующие в обществе.
Дeйcтвиe нopмaтивнo-пpaвoвoгo акта по кругу лиц.
Дeйcтвиe нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в omнoшeнuu всех лиц, находящихся на meppumopuu его дeйcmвuя и являющихся cyбъeкmoм omношeнuй на кomopыe он pacnpocmpaняemcя.
При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них определенные конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и покровительство за пределами государства. Закон «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации».
Законодательство России, равно как и других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам.
Так, согласно Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев
-22-
установленных федеральным законом и международными договорами Российской Федерации» (ст. 62, п. 3).
Однако существуют и определенные особенности действия нормативных актов по лицам. Инocтpaнныe граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами определенных правоотношений (избирать и быть избранными в высшие представительные органы власти, быть государственными служащими и т. д.). На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность несения воинской службы, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (ст. 59, п. 1 Конституции РФ). Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве РФ установлен и осуществляется ряд специальных правил.
Угoлoвныe зaкoны имеют персональное действие, то есть распространяются на граждан данного государства независимо от места их нахождения. Однако, послы и главы государств и правительств, находящиеся на территории России, наделяются дипломатическим иммунитетом, означающим, что в случае совершения ими правонарушения вопрос об их ответственности решается дипломатическим путём.
Таким образом, Конституция РФ является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конституций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства, его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.
Нормальным, типичным принципом действия закона во времени является принцип немедленного действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только «вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не производит.
В пространстве нормативно-правовые акты в зависимости от своего вида могут действовать трояким образом: а) распространяться на всю территорию государства; б) действовать
-23-
лишь на какой-то точно определенной части страны; в) предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на его территории.
Круг лиц, на которых распространяет свое действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и др. Общая теория государства и права: Учебник / под ред. В.В.Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2000.С. 345.
3. Проблемы реализации законов
Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц. Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.
Отступление от Конституции, пренебрежение к закону создают удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений, произвола и преступлений. Растет организованная преступность. Целые районы выходят из-под контроля законов. Правоохранительные органы не могут противостоять этим явлениям, и сами оказываются пораженными деформационными процессами. Вот почему формирование правового государства связано, прежде всего, с верховенством закона и режимом законности, а для этого необходимо, чтобы закон, в первую очередь конституция, имел значение непосредственно действующего права.
-24-
Вообще, для правового государства необходимо, чтобы в самом законе были закреплены и конкретизированы юридические принципы и основные права человека и гражданина. Здесь особая роль принадлежит конституции. В основном законе как раз и должны быть зафиксированы принципы господства права и механизма его осуществления для того, чтобы избежать произвола и сохранить правопорядок. Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правоприменительной деятельности.
Принцип исполнимости закона отражает необходимость при подготовке законопроекта, принятии закона учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит закону или иному нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным.
Одним из важных юридических условий исполнимости закона является одновременная подготовка необходимых подзаконных актов, изменений и дополнений в другие законы. Поэтому с точки зрения исполнимости закона лучше всего готовить и представлять сразу пакет законопроектов и подзаконных актов, реализуя при этом объективное свойство права - системность.
Другими условиями принципа исполнимости является финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовка соответствующих кадров, правовая пропаганда о том, почему нужен закон и т.п.
Например, Конституция РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 статьи 104 Конституции РФ).
Именно практическая реализация норм закона является сегодня наиболее значительной проблемой для Российской Федерации. Так, например, довольно распространено внесение изменений в законодательные акты, еще не вступившие в силу. Подобные факты указывают на крайне неудовлетворительное состояние законодательной техники, что, в свою очередь, является серьезным препятствием на пути реализации законодательных норм.
-25-
С другой стороны, имеются существенные проблемы в реализации норм законодательных актов, которые связаны не только с недооценкой комплексного механизма действия закона, но и с отсутствием достаточной материально-технической базы для воплощения законодательных предписаний, с неразвитостью организационных механизмов для их реализации.
Необходимо также отметить такую важную проблему в реализации законов, носящую субъективный характер, как низкий уровень правосознания граждан Российской Федерации. Решение данной проблемы возможно через внедрение программы правового воспитания граждан.