Виды МВ:
· основные (очередные (истечение срока полномочий депутата или должностного лица МСУ),
· досрочные (досрочное прекращение полномочий выборных и должностных лиц МСУ));
· повторные (признание основных несостоявшимися, недействительными);
· дополнительные (в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по данному округу).
Правовое регулирование МВ осуществляется на всех уровнях публичной власти в государстве:
– федеральный уровень (принципы организации и проведения МВ, основные гарантии) (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ»);
– субъекты РФ (принимают на основе федерального законодательства один закон о муниципальных выборах, или отдельные законы о выборах депутатов представительных органов МСУ и о выборах глав МО и других должностных лиц МСУ, или кодифицированный акт, регулирующий порядок проведения МВ);
– местный уровень (уставами МО определяются органы и должностные лица МСУ, которые избираются населением на МВ, срок их полномочий, применяемая избирательная система).
Принципы организации и проведения МВ (всеобщее избирательное право; равное избирательное права (каждый имеет один голос); прямое голосование; тайное голосование; участие гражданина в МВ свободное и добровольное; открытость и гласность; обязательность, периодичность проведения МВ; судебная защита избирательных прав и свобод участников МВ).
Используемые избирательные системы: (мажоритарная; пропорциональная; смешанная (пропорционально-мажоритарная)).
МВ назначает представительный орган МО (в установленных законом случаях – избирательная комиссия МО) (решение о назначении МВ должно быть принято за 90-80 дней до голосования, оно публикуется в СМИ не позднее 5 дней со дня принятия) (день голосования – 2 воскресенье марта или 2 воскресенье октября; при досрочном прекращении полномочий – не позднее чем через 6 месяцев).
МВ организуют и проводят избирательные комиссии:
1) избирательная комиссия МО (организует подготовку и проведение выборов; осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; осуществляет меры по организации финансирования, распределения выделенных из бюджета средств; заслушивает сообщения органов МСУ по вопросам МВ);
2) окружная избирательная комиссия (формируется в случаях, предусмотренных законом, при проведении МВ по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам; осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня; определяет результаты выборов по избирательному округу);
3) участковая избирательная комиссия (формируется для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета их голосов; информирует население о своей работе; уточняет список избирателей; обеспечивает подготовку помещения; организует на участке голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке; объявляет итоги голосования на участке).
Регистрация избирателей (регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом (регистрация военнослужащих осуществляется командиром воинской части)) (регистрация избирателей осуществляется по состоянию на 01.01 и 01.07 каждого года, на основании этих данных составляются списки избирателей).
Для проведения МВ образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа (многомандатные – число распределяемых в одном округе мандатов не более 5) либо определяется единый избирательный округ (выборы главы МО – включает в себя всю территорию МО).
Избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до голосования (не более 3 тысяч избирателей на каждом участке) (их границы не должны пересекать границы избирательных округов).
Выдвижение кандидатов (самовыдвижение (уведомление избирательной комиссии с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения или внесением избирательного залога) или выдвижение избирательными объединениями (политическими партиями, иными общественными объединениями – список кандидатов представляется в избирательную комиссию)).
Заявительный порядок регистрации кандидатов (без сбора подписей и залога) (закон субъекта – МО не более 10 тысяч; регистрация кандидатов, выдвинутых политической партией).
Регистрация кандидатов, списков кандидатов (осуществляется избирательной комиссией МО при наличии заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а также представленных сведений о размере и источниках доходов и имуществе).
Подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов (количество подписей, необходимое для регистрации не может превышать 2%, но не менее 10 подписей; подписи собираются со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата; проверке подлежат не менее 20% подписей, по окончании проверки составляется итоговый протокол).
Избирательный залог (вносится из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения – размер составляет 15% от предельного размера расходования средств избирательного фонда (может быть уменьшен законом субъекта до 10%); если не подлежит возврату – перечисляется избирательной комиссией в доход местного бюджета).
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов (исчерпывающий – отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; недостаточное число достоверных подписей, представленных для его регистрации; сокрытие им сведений о неснятой или непогашенной судимости либо о гражданстве иного государства).
Расходы, связанные с подготовкой и проведением МВ, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных из местного бюджета (могут производиться в ряде случаев за счет средств, выделяемых из бюджета субъекта РФ).
Кандидаты и избирательные объединения осуществляют финансирование избирательной кампании за счет средств избирательных фондов (кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования свое избирательной кампании) (законом субъекта РФ устанавливается предельный размер перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, добровольных пожертвований, предельные размеры расходования средств избирательных фондов).
Равные права и обязанности кандидатов (исключение – случаи, установленные законом – ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидата) (закон устанавливает гарантии деятельности зарегистрированного кандидата, статус его доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам).
Информационное обеспечение муниципальных выборов:
1) Информирование избирателей (осуществляется органами государственной власти субъекта РФ, органами МСУ, избирательными комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск СМИ; органы государственной власти и органы МСУ не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях).
2) Предвыборная агитация (деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая цель побудить избирателей к голосованию за кандидата; ее содержание, формы и методы определяются самими кандидатами) (запрещены: злоупотребление СМИ, подкуп избирателей).
Виды предвыборной агитации (на каналах телерадиовещания и в СМИ; проведение агитационных публичных мероприятий; выпуск и распространение печатных и других агитационных материалов).
Агитационный период (начинается со дня выдвижения кандидата, заканчивается в 0 часов за сутки до голосования) (в день голосования агитация запрещена).
Голосование (время начала и окончания голосования на МВ устанавливается законом субъекта РФ, не менее 10 часов; избиратели голосуют в специально оборудованном помещении; для участия избиратель получает бюллетень (требования к нему устанавливаются ФЗ); избиратель голосует лично; заполненные бюллетени опускаются в опечатанные ящики для голосования; открепительное удостоверение выдается избирателю, который не может прибыть в помещение для голосования в день голосования (может быть предусмотрена возможность голосования по почте, досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования)).
Подсчет голосов избирателей (осуществляется открыто и гласно с оглашением и оформлением протокола об итогах голосования; 1 экземпляр – в вышестоящую комиссию, 2 экземпляр предоставляется для ознакомления наблюдателям; дальнейшая обработка результатов – в окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии МО).
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися, если:
приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных в списки избирателей;
в одномандатном или едином избирательном округе число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов, поданных против всех;
менее 2 списков кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;
за списки кандидатов, получивших право принять участие в распределении депутатских мандатов, подано 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;
все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
законом предусмотрено проведение повторного голосования, в бюллетень на общих выборах включены 2 кандидата, ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов.