Федеративный договор 31.03.1992 (относил установление общих принципов организации МСУ к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ).
2) Процесс реформирования системы МСУ, сложившейся на основе реализации Закона РСФСР «О МСУ в РСФСР» (правовая основа реформирования – указы Президента РФ по вопросам МСУ).
Указы Президента РФ (утверждено Положение об основах организации МСУ в РФ на период поэтапной конституционной реформы, Основные положения о выборах в органы МСУ; «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки МСУ» (разработка проекта Федеральной программы), «О гарантиях МСУ» (решения органов МСУ могут быть отменены только в судебном порядке)).
Процесс реформирования МСУ изменил основы организации МСУ (изменился характер взаимодействия представительного органа МСУ и главы администрации, который стал именоваться главой МСУ – утвердился приоритет местной администрации в ее взаимоотношения с представительным органом МСУ).
Формируемая система МСУ не в полной мере соответствовала конституционной модели МСУ (это усугублялось отсутствием ФЗ о МСУ, разработка которого началась в 1994).
3) Принятие ФЗ 1995 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (28.08.1995) (содержал требование, согласно которому Правительство РФ должно было разработать проекты: ФЗ, обеспечивающие приведение законодательства РФ в соответствие с данным Законом; законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту МСУ; законодательных актов, устанавливающих ответственность за воспрепятствование осуществлению прав граждан на МСУ).
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ» (1996) (обеспечение муниципальных выборов в случаях, если: представительным органом субъекта РФ не принят закон, устанавливающий порядок их проведения; не принят устав МО; отсутствует выборный представительный орган МСУ – установлено право суда назначать дату муниципальных выборов).
ФЗ 1995 разграничил полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области МСУ.
а) Федеральный уровень (принятие и изменение ФЗ об общих принципах организации МСУ; регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность; установление государственных минимальных социальных стандартов; регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; наделение органов МСУ отдельными полномочиями РФ (ФЗ); принятие федеральных программ развития МСУ; регулирование основ муниципальной службы; регулирование особенностей организации МСУ в приграничных районах, ЗАТО, городах федерального значения; установление порядка судебной защиты прав МСУ; регулирование и защита прав граждан на осуществление МСУ).
б) Уровень субъектов РФ (принятие и изменение законов субъектов РФ о МСУ; установление и изменение порядка образования и преобразования МО, установления и изменения их границ и наименований; регулирование особенностей МСУ с учетом исторических и иных традиций; законодательство о муниципальной службе; установление порядка регистрации уставов; наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями субъектов РФ; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности).
В субъектах РФ принимались законы (о МСУ; о муниципальных выборах; о местном референдуме; об основах ТОС; о порядке отзыва выборных должностных лиц МСУ; об основах статуса выборных должностных лиц МСУ; о порядке образования и преобразования МО; о государственной регистрации уставов МО; о порядке наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями; о муниципальной службе и др.).
МО (НПА по вопросам организации и осуществления МСУ принимают органы и должностные лица МСУ, а также население (референдум, сход)).
4) Принятие ФЗ 2003 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (реформирование МСУ – часть федерального плана, направленного на создание оптимального механизма функционирования публичной власти в государстве – правовое закрепление общих для системы принципов организации и деятельности, централизация в определенных сферах функционирования институтов публичной власти (стремление добиться согласованного функционирования органов публичной власти в государстве и жестко разграничить полномочия, ресурсы и ответственность каждого территориального уровня власти в государстве).
Принципы формирования и развития правовой основы МСУ:
признание общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в качестве составной части правовой
основы МСУ (преимущественное действие международных договоров РФ, когда ими устанавливаются иные правила поведения, чем предусмотрено законодательством РФ);
верховенство КРФ и ФЗ 2003 по отношению к ФЗ и (или) иным НПА РФ, регулирующим вопросы МС;
верховенство КРФ, ФКЗ, ФЗ 2003, других ФЗ по отношению к конституции (уставу), закону, иному НПА субъекта РФ, регулирующим вопросы организации МСУ и устанавливающим права, обязанности и ответственность органов и должностных лиц МСУ;
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами МСУ в сфере правового регулирования МСУ;
обязательность МПА для исполнения на территории МО;
высшая юридическая сила в системе МПА и прямое действие на территории МО устава МО и оформленных в виде правовых актов решений, принятых на местном референдуме (сходе);
вступление в силу МПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, после их официального опубликования;
особый порядок принятия устава МО, внесения в него изменений, дополнений и государственная регистрация;
соответствие МПА КРФ, ФЗ и иным НПА РФ, конституциям (уставам), иным НПА субъектов РФ;
отмена или приостановление действия МПА органами и должностными лицами, принявшими их, судом (в части, регулирующей осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий – уполномоченным органом государственной власти);
обжалование органами МСУ в суд ФЗ или иного НПА РФ, закона или иного НПА субъекта РФ по вопросам организации МСУ и (или) установления прав, обязанности и ответственности органов и должностных лиц МСУ (если орган МСУ полагает, что они не соответствуют КРФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий);
участие населения в формировании правовой основы МСУ;
обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ;
наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями только ФЗ и законами субъектов РФ, государственный контроль за их осуществлением;
наступление ответственности в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ за неисполнение МПА.
Европейская хартия МСУ – важнейший источник МуП стран Европы (разработана и принята Советом Европы по инициативе постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящий момент – Конгресс местных и региональных властей Европы).
Преамбула (излагаются цели государств – членов Совета Европы, подписавших хартию; содержит положение о том, что органы МСУ составляют одну из основ демократического строя, существование наделенных властью органов МСУ обеспечивает эффективное и приближенное к гражданину управление, защита и укрепление МСУ – значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти).
Часть I «Конституционные и законодательные основы МСУ» (10 статей – дается понятие МСУ, устанавливаются принципы закрепления компетенции МСУ, гарантии защиты территории МСУ, право МСУ определять свои административные структуры, положение об условиях осуществления полномочий на местном уровне, об источниках финансирования органов МСУ, об административном контроле за их деятельностью, право органов МСУ на объединение, на судебную защиту для обеспечения свободного осущ5ествления ими своих полномочий).
Часть II «Прочие положения» (устанавливает обязательства государств, подписавших Хартию – государство обязуется соблюдать не менее 20 пунктов ч.1 (минимум 10 должны быть из ст.12 ч.2); устанавливает, на какие органы распространяется Хартия).
Часть III (устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии).
35. Полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области правового регулирования МСУ (Статьи 5 – 6 ФЗ от 06.10.2003)
Полномочия органов государственной власти РФ в области МСУ:
1) Правовое регулирование общих принципов организации МСУ в РФ: правовых, территориальных, организационных, экономических (данные принципы могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в ФЗ 2003) (расширен объем правового регулирования общих принципов организации МСУ на федеральном уровне по сравнению с ФЗ 1995).
2) Правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ (государственные органы и их должностные лица обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении МСУ; федеральные органы государственной власти осуществляют регулирование прав, обязанностей и ответственности государственных органов и их должностных лиц в области МСУ, принимая иные ФЗ, другие НПА, затрагивающие вопросы МСУ).