3) Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения (ФЗ 2003 закрепляет: основные полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения, исключительные полномочия представительного органа МСУ, право населения выступать с инициативой изменения границ МО; в других ФЗ, иных НПА тоже могут содержаться соответствующие положения).
4) Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов МСУ и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗ (ФЗ 2003 подробно определяет порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями, закрепляет правовой механизм их финансирования, основные формы государственного контроля за их реализацией).
Федеральные органы государственной власти контролируют соблюдение федерального законодательства о МСУ (при этом обеспечивают соответствие законодательства субъектов РФ о МСУ КРФ и федеральному законодательству) (осуществление указанных контрольных полномочий допускается только в случаях и порядке, установленных КРФ и ФЗ).
Федеральные органы государственной власти осуществляют в отношении МО и органов МСУ исполнительно-распорядительные полномочия в случаях, установленных КРФ и ФЗ (кассовое обслуживание исполнения бюджета ЗАТО осуществляют органы федерального казначейства).
Президент РФ (играет существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию МСУ в РФ – ежегодные послания Федеральному Собранию; указами могут инициироваться эксперименты в сфере МСУ, разработка проектов ФЗ, иных НПА по вопросам МСУ).
Полномочия органов гос. власти субъектов РФ в области МСУ:
1) Осуществляют правовое регулирование вопросов организации МСУ (содержащиеся в конституциях (уставах) субъектов РФ положения об организации МСУ не должны противоречить принципам организации МСУ, закрепленным КРФ, ФЗ 2003) (органы государственной власти субъектов РФ регулируют указанные вопросы только в случаях и порядке, указанных в ФЗ 2003).
Законами субъектов РФ устанавливаются (наименование представительного органа МО, главы МО, местной администрации с учетом традиций; условия и порядок прохождения муниципальной службы (в соответствии с ФЗ); порядок подготовки и проведения местного референдума; гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов (в соответствии с ФЗ)).
Конституции (уставы) субъектов РФ устанавливают (основываясь на федеральном законодательстве) (основы организации МСУ на своей территории, принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ).
2) Осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ в случаях и порядке, установленных ФЗ (они обязаны содействовать развитию МСУ на своей территории, должны обладать некоторыми контрольными полномочиями в отношении МО и их органов).
3) Осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (участие органов государственной власти субъектов РФ в правовом регулировании компетенции органов МСУ в различных сферах жизни, подведомственных субъектам РФ).
4) Осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц МСУ при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ 2003.
Закон субъекта должен содержать (вид или наименование МО; перечень прав и обязанностей органов МСУ, прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении указанных полномочий; условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий).
Субъекты РФ принимают законы о наделении органов МСУ государственными полномочиями (по государственной регистрации актов гражданского состояния; в области физической культуры и спорта; в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних; по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан).
Субъекты РФ обеспечивают контроль за соблюдением законодательства о МСУ (создаваемые в субъектах РФ конституционные (уставные) суды должны обеспечивать соответствие НПА субъектов РФ по вопросам МСУ, НПА МО конституции (уставу) субъекта РФ).
34. Система муниципальных правовых актов
Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами МСУ, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам МСУ.
В систему муниципальных правовых актов входят:
устав муниципального образования;
правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, как правило, принимаются в виде решений, постановлений, распоряжений, приказов.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица МСУ издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Граждане через местный референдум и другие формы участия населения муниципального образования в осуществлении МСУ вправе принимать муниципальные правовые акты в виде решения.
Представительный орган муниципального образования, как правило, выносит решения (о проведении местного референдума и т.п.), принимает постановления (об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории муниципального образования и т.п.). Комиссии и комитеты представительного органа муниципального образования, как правило, принимают решения и издают приказы.
Глава МСУ, глава администрации, как правило, издает постановления по вопросам нормативного характера и распоряжения по вопросам ненормативного, общего или индивидуального характера. Руководители структурных подразделений исполнительных органов муниципального образования издают приказы по вопросам индивидуального и ненормативного характера.