Устав МО должен устанавливать виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу МПА.
4) Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения (местный референдум; муниципальные выборы; сходы граждан; собрания (конференции) граждан; публичные слушания; правотворческая инициатива граждан; голосования по отзыву выборных лиц МСУ; голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО; ТОС и др.).
5) Виды ответственности органов и должностных лиц МСУ, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов (основания и порядок отзыва населением выборных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц МСУ).
6) Экономическую основу осуществления МСУ, порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ (возможно создание в этих целях контрольного органа МО).
7) Порядок внесения изменений и дополнений в устав МО с учетом требований ФЗ 2003.
Устав МО может содержать также другие положения об организации МСУ, компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.
Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.
Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами МСУ, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам МСУ.
Виды актов, принимаемых на локальном уровне:
· Устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.
· Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом МСУ).
· Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.
· Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.
· Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).
· Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.
· Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов МСУ.
· Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей.
Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.
36. Понятие и развитие территориальных основ МСУ. Принципы территориальной организации МСУ
Территориальные основы МСУ – совокупность МПН, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МСУ (формирование и состав территории МО, границы территории МО, порядок их установления и изменения).
Административно-территориальное деление – подразделение территории государства, при котором функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц (выступает неотъемлемой частью государственного устройства) (в соответствии с ним организуется государственная власть).
Этапы развития территориальных основ МСУ:
1) С 1990 – 1991 по октябрь – декабрь 1993 (органы МСУ создавались и функционировали в границах административно-территориальных единиц; принципы административно-территориального устройства, предполагающие соподчинение органов власти разного территориального уровня, были перенесены на систему МСУ).
2) С октября 1993 (поселенческий принцип территориальной организации МСУ – территориальной основой МСУ выступают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения) (КРФ не дала ответа на вопрос о территориальной организации МСУ – она не связывает территориальную организацию МСУ с административно-территориальным устройством, но и не исключает возможности такого решения вопроса).
3) ФЗ 1995 (вслед за ГК введено понятие МО; территориальная организация МСУ не связывается с административно-территориальными единицами; не дан исчерпывающий перечень территориальных единиц, в границах которых осуществляется МСУ).
4) ФЗ 2003 (установил единообразную для всех субъектов РФ территориальную организацию МСУ) (предусмотрено формирование следующих видов МО: городские и сельские поселения; муниципальный район; городской округ; внутригородские муниципальные образования городов федерального значения;
Принципы территориальной организации МСУ – законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования МО, состав территории МО, а также порядок установления и изменения их границ.
Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ МО:
1) Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями (территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территорий поселений; территории всех поселений, а также межселенные территории входят в состав муниципальных районов).
2) Установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района с учетом пешеходной (транспортной) доступности.
3) Целостность территории МО (территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района).
4) Учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ МО.
5) Учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития МО.
6) Установление и изменение границ МО законами субъектов РФ.
Принципы, определяющие состав территории МО:
1) Обеспечение устойчивого и комплексного развития территории МО в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения:
· в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
· должны включаться земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития МО;
· состав земель муниципального района, определяющих его границы, должен обеспечивать создание условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
2) Учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории МО, установлении его границ (включение в состав территории поселения исторически сложившихся земель населенных пунктов).
Переход к новой территориальной организации МСУ в соответствии с ФЗ 2003– субъекты РФ должны были до 01.03.2005 установить своими законами границы МО и наделить соответствующие МО статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (если не укладывались в этот срок, то границы МО устанавливались до 31.03.2005 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ):
· наделение соответствующим правовым статусом уже существующие МО и установление их границ (формальная фиксация нового правового статуса);
· наделение соответствующим правовым статусом вновь создаваемых МО и установление их границ (территории, в границах которых создавались МО, ранее не обладавшие статусом МО);
· определение статуса и границ МО, возникших в результате изменения границ и статуса существующих МО, их преобразования.
Субъекты РФ, устанавливая границы МО, принимают законы, определяющие состав и границы территории МО, административные центры муниципальных районов, сельских поселений (границы и состав территории МО определяются утверждением их картографических описаний и карт-схем).
Порядок изменения границ МО:
субъекты, имеющие право выступать с инициативой (население, органы МСУ, органы государственной власти субъекта РФ, федеральные органы государственной власти);