1) Выборные муниципальные должности (замещаются в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа МСУ, выборные должностные лица МСУ) или на основании решения представительного или иного выборного органа МСУ в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа МСУ)).
Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законом не устанавливается (МС осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной).
2) Иные муниципальные должности (замещаются путем заключения трудового договора – муниципальные должности МС).
Группы муниципальных должностей:
1) Должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения (выборные лица МСУ – должностные лица, избранные населением непосредственно или представительным органом МСУ из своего состава, наделенных уставом МО полномочиями на решение вопросов местного значения).
2) Должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов МСУ (должности МС – должности в органах МСУ; лица, их замещающие, – муниципальные служащие – осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий).
Муниципальные должности устанавливаются НПА органов МСУ в соответствии с реестром муниципальных должностей МС, утверждаемым законом субъекта РФ.
Единый реестр муниципальных должностей Московской области:
· должности категории «А» (выборные муниципальные должности – глава МО, председатель представительного органа МСУ, работающий на постоянной основе);
· должности МС;
· должности категории «Б» (должности МС для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории «А» - помощник главы МО, консультант главы МО);
· должности категории «В» (должности МС для обеспечения полномочий органов МСУ – глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов местной администрации, их заместители, консультанты, специалисты).
Все муниципальные должности МС Московской области подразделяются на группы:
1) высшие должности (назначенный глава местной администрации, его заместители);
2) главные должности (руководители структурных подразделений администрации);
3) ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты);
4) старшие должности (главные и ведущие специалисты);
5) младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).
Высшие и главные должности устанавливаются уставом и НПА МО в соответствии с законами Московской области (ведущие и старшие – НПА МО в соответствии с уставом МО и законами Московской области; младшие – НПА МО в соответствии с его уставом).
Муниципальный служащий – гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности МС за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Признаки муниципального служащего:
1) занятие им должности МС, исполнение обязанностей по этой должности (к муниципальным должностям МС относятся должности в органах МСУ, замещаемые путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей);
2) исполнение и обеспечение полномочий органов МСУ (профессиональная деятельность, осуществляется на постоянной основе и в порядке, определяемом уставом МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ);
3) денежное вознаграждение за исполнение своих обязанностей он получает из средств местного бюджета (минимально необходимые расходы МО на МС должны учитываться органами государственной власти при определении минимальных местных бюджетов).
Классификация государственных служащих:
1) В зависимости от характера и объема полномочий:
а) руководители (должностные лица МСУ, выполняющие организационно-распорядительные функции в органах МСУ – руководители органов МСУ, их структурных подразделений, их заместители);
б) специалисты (обеспечивают полномочия органов, выборных должностных лиц МСУ – консультант главы МО, консультант управления, главные и ведущие специалисты).
2) В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и профессиональной подготовке, необходимых для замещения муниципальной должности МС (муниципальные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности).
3) С учетом квалификационных разрядов (действительный муниципальный советник Московской области 1-го, 2-го, 3-го класса; муниципальный советник Московской области 1-го, 2-го, 3-го класса; советник МС Московской области 1-го, 2-го, 3-го класса; старший референт МС Московской области 1-го, 2-го, 3-го класса; референт МС Московской области 1-го, 2-го, 3-го класса).
Правовой статус муниципального служащего определяется КРФ, законами об общих принципах организации МСУ, об основах муниципальной службы, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами и иными НПА МО (права и обязанности муниципальных служащих закрепляются уставом МО или НПА органов МСУ в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ).
Муниципальному служащему гарантируются следующие общие права:
1) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;
2) требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления должностных полномочий;
3) получать от государственных органов и органов МСУ, от организаций независимо от форм собственности необходимую информацию и материалы;
4) принимать решения в соответствии со своими должностными полномочиями (принимать участие в их подготовке);
5) права, связанные с организацией МС, с ее прохождением.
Муниципальный служащий вправе:
1) вносить предложения по совершенствованию МС;
2) знакомиться со всеми материалами своего личного дела;
3) требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
4) добиваться продвижения по службе, увеличения размера денежного содержания с учетом результатов работы, уровня квалификации, стажа работы;
5) повышать квалификацию за счет средств местного бюджета;
6) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности МС или государственной службы.
Муниципальный служащий обязан:
1) обеспечивать соблюдение и реализацию КРФ, ФЗ, конституций (уставов), законов и иных НПА субъектов РФ, НПА МО;
2) при осуществлении своих задач и функций не выходить за пределы предоставленных полномочий;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;
4) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;
5) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей;
6) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;
7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом ГД ФС РФ, депутатом законодательного органа субъекта РФ, депутатом представительного органа МСУ, членом иных выборных органов МСУ, выборным должностным лицом МСУ;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации (если это не предусмотрено законом или в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ это ему не поручено);
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе МСУ, в котором он состоит на МС или который ему непосредственно подчинен или подконтролен;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество, служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц (исключение – командировки по договоренности органов МСУ МО с органами МСУ других МО, органами государственной власти и органами МСУ иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями);