Кроме того, бремя МСУ включает в себя обязанности граждан:
соблюдать общеобязательные правила, установленные органами МСУ;
взаимодействовать с муниципальной властью и ее представителями в формах, регламентация которых осуществлена как законами, так и актами самой муниципальной власти;
воздерживаться от действий, осуществление которых отнесено к компетенции органов МСУ.
Еще один элемент бремени МСУ - ограничения отдельных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые федеральными законами в отношении выборных лиц МСУ и муниципальных служащих.
15. (полно) Общие принципы МСУ: понятие, содержание и правовое регулирование
Общие принципы МСУ – принципы деятельности населения и его представителей (органов МСУ) по решению вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению МСУ Конституцией РФ, ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", а также актами, принятыми в соответствии с ними.
К общим принципам МСУ относятся:
· самостоятельность решения населением вопросов местного значения – органы МСУ не входят в систему государственной власти; правовые акты, принимаемые органами государственной власти не должны ущемлять права и интересы органов МСУ; органы государственной власти не могут относить к своему ведению вопросы, решаемые органами МСУ;
· организационная обособленность МСУ в системе управления государством;
· взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
· сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
· соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;
· ответственность органов МСУ и их должностных лиц перед населением и государством;
· многообразие организационных форм осуществления МСУ;
· соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ;
· законность в организации и осуществлении МСУ;
· гласность при осуществлении МСУ;
· сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении;
· наличие государственных гарантий МСУ;
· возможность передачи на уровень МСУ исполнения отдельных государственных полномочий.
Принципы МСУ – это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус МСУ, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности:
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения – Статьей 130 Конституции РФ определено, что МСУ "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения". Понятие "самостоятельное решение" в данном контексте может иметь несколько вариантов понимания:
решение, принимаемое населением через формы прямого волеизъявления - местным референдумом, сходом (в малочисленных муниципальных образованиях);
решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или представительным органом МСУ;
решение, принимаемое через формы прямого волеизъявления или обладающим соответствующим полномочием органом (должностным лицом) МСУ.
Многообразие организационных форм осуществления МСУ – организационные формы МСУ выбираются населением каждого муниципального образования самостоятельно. Статья 131 (пункт 1) Конституции РФ устанавливает, что "структура органов МСУ определяется населением самостоятельно". Вместе с тем эта самостоятельность не абсолютна, организация муниципальной власти должна соответствовать основам конституционного строя РФ и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти.
В ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (06.10.2003) установлен ряд требований к структуре органов МСУ:
установлен перечень органов МСУ, обязательных к формированию во всех муниципальных образованиях:
представительный орган муниципального образования (исключение - муниципальные образования с численностью избирателей менее 100 человек, где полномочия представительного органа осуществляет сход жителей муниципального образования),
глава муниципального образования,
местная администрация.
установлен запрет на совмещение должности главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования (исключение - муниципальные образования с численностью населения менее 1000 человек).
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан
Конституция: "МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно" (статья 12); "МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения" (статья 130).
Самостоятельность МСУ может выражаться в "безбрежной независимости", близкой к государственному суверенитету, или ограничением самостоятельности до права добросовестно исполнять директивы органов государственной власти.
Самостоятельность МСУ может быть также выражена как идея о том, что МСУ осуществляется исключительно через прямое волеизъявление народа, или квалификацией МСУ как власти органов МСУ, которые вправе принимать какие-либо решения.
Самостоятельность населения в осуществлении МСУ – право населения соответствующей территории решать вопросы местного значения как через прямое волеизъявление, так и через представителей.
Формами прямого волеизъявления являются:
муниципальные выборы,
местный референдум,
отзыв населением выборных лиц МСУ,
сход граждан (в случае, когда уставом муниципального образования предусмотрено осуществление сходом полномочий представительного органа МСУ),
выявление путем голосования мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется МСУ.
Деятельность выборных и невыборных органов МСУ является формой осуществления МСУ через представителей. Наряду с осуществлением МСУ предусмотрен институт участия населения в осуществлении МСУ (собрания и конференции жителей на части территории муниципального образования, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, участие жителей в публичных слушаниях, опросах граждан, обращения жителей в органы МСУ).
Соотношение между тремя указанными формами следующее.
1) Решения, принятые через формы прямого волеизъявления, имеют законодательно установленные правовые последствия, изменить которые можно лишь путем повторного обращения к соответствующей форме прямого волеизъявления. Такие решения обладают приоритетом по отношению к решениям, принимаемым органами МСУ.
2) Полномочия органов МСУ определяются уставом муниципального образования на основании норм действующих законов. Решения органов МСУ, принятые в пределах установленной компетенции, обязательны на всей территории муниципального образования, но не могут отменять решения, принятые путем прямого волеизъявления.
3) Решения и действия, осуществленные в формах участия граждан, имеют характер индивидуальных или коллективных инициатив жителей. Решения, принятые жителями через инициативные формы участия в местном самоуправлении, подлежат рассмотрению в органах МСУ. Однако предложения собраний жителей, органов территориального общественного самоуправления могут быть приняты или отвергнуты органами МСУ. Не носят упомянутые решения обязательного характера и для жителей той части муниципального образования, где прошло соответствующее собрание и организовано территориальное общественное самоуправление.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Статья 18 Конституции РФ установила, что права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, МСУ и обеспечиваются правосудием".
В отношении МСУ эта норма является выражением сути этой формы народовластия. Не случайно Европейская хартия МСУ говорит о МСУ как о власти, максимально приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе – права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать как показатель уровня развития демократии в государстве.
Рассматривая проблему соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ, следует отметить, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены Конституцией РФ к ведению РФ (статья 71), а защита прав и свобод человека и гражданина - к совместному ведению РФ и субъектов РФ (статья 72).
Таким образом, исходя из конституционных требований соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении МСУ является обязательным, но при этом муниципальные правовые акты не могут вторгаться в сферы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина.
В Конституции РФ указан ряд прав и свобод человека и гражданина, к обеспечению которых в соответствии с конституционными нормами имеют непосредственное отношение органы МСУ:
право доступа к информации, затрагивающей права и свободы человека и гражданина;
право обращения в органы МСУ;
право на участие в управлении делами государства;
право на жилище;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь;