В соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) все юридические лица должны существовать в определенных только этим Кодексом организационно-правовых формах, исчерпывающий перечень которых дан в Кодексе. Поскольку Банк России является юридическим лицом и относится к федеральным органам исполнительной (не законодательной и не судебной) власти, то и существовать он должен как любое министерство (ведомство) в форме государственного учреждения.
Утверждалось также, что любое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ст. 54 ГК РФ).
Данная правовая конструкция, однако, не выдерживала никакой критики по следующим основаниям:
1) Банк России является органом, созданным в соответствии с Конституцией РФ, и в отличие от всех видов юридических лиц индивидуально в ней поименован;
2) Банк России не может быть ликвидирован иначе, чем путем внесения поправок в Конституцию;
3) ГК РФ определяет исчерпывающий перечень форм юридических лиц применительно только к коммерческим организациям (ст. 50 ГК РФ), то есть к тем, целью которых является извлечение прибыли в качестве основной деятельности;
4) что касается некоммерческих организаций, то они могут создаваться и в других формах, предусмотренных иными законами (ст. 50 ГК РФ). Эта "деталь" сторонниками существования Банка России в качестве учреждения тщательно маскировалась. Однако этим иным законом в данном случае является Закон о Банке России;
5) Банк России не имеет целью своей деятельности получение прибыли (ст. 3 Закона о Банке России);
6) Закон о Банке России не требует определения организационно-правовой формы Банка России, указывая лишь на наличие своего наименования (ст. 1 Закона о Банке России).
Таким образом, Банк России, являясь органом с особым конституционным статусом, исходя именно из этой правовой конструкции, одновременно является юридическим лицом, организационно-правовая форма которого не предусмотрена ГК РФ и определяется непосредственно Законом о Банке России.
При этом Закон о Банке России и ГК РФ - равные по своей юридической силе нормативно-правовые акты (ст. 76 Конституции РФ).
Что касается статуса имущества Банка России, то оно определено в качестве федеральной собственности, в отношении которой Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, то есть фактически реализует полномочия собственника, что лишь подтверждает принцип независимости Банка России, закрепленный в Конституции РФ.
4. Заключение
Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.
Банк России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.
Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.
5. Список используемой литературы
1. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М., 1997.
2. «Правовое положение Банка России»,"Юридическая работа в кредитной организации", 2005, N 3
3.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
4. ФЗ № 86 от 10.07.2002 « О Центральном Банке Российской Федерации»
5. ФЗ № 395-1 от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности»
6. Материалы ПК «Консультант Плюс»
7. Интернет-ресурсы:
http://www.cbr.ru
http://www.state.rin.ru