Гражданское общество - не государственно-политическая, а экономическая и частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними. Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы.
Гражданское общество - это открытое, демократическое, антитоталитарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек[48].
Таким образом, гражданское общество выступает в качестве противовеса государству, оно следит за тем, чтобы действия государства не выходили за рамки законности и конституционности. Поэтому гражданское общество рассматривается не только как гарант последовательного и непрерывного развития цивилизации, но и как условие существования и развития самого правового государства.
Из всего выше сказанного можно выделить следующие основные признаки правового государства:
1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны учитывать потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону[49].
Основной закон правового государства - конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно существовать все текущее законодательство. Приоритет конституции- неотъемлемая черта правового государства. Поэтому правовое государство - это конституционное государство[50].
2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. В случае нарушения данного права оно обеспечивается судебной защитой. Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. В современном демократическом государстве право свободы разнообразно по своему содержанию: право индивида на положительные действия государства в его интересах - право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту, свободное передвижение и т. д[51].
3. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством и гражданином должны строится на началах равенства и справедливости. Государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушение и невыполнение этих обязанностей[52].
Таковы основные характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие ценности, сформированные в процессе длительного развития государственно-организованного общества.
Вопрос 3. Становление правового государства в России
У каждой страны свой путь к правовой государственности, своя конструкция и свои формы правовой организации государства. Это обусловлено множеством факторов, в том числе характером социально-исторического развития каждой страны, национальными и духовными традициями, опытом государственной жизни, геополитическими обстоятельствами и т. д.
На своеобразие российского пути к правовой государственности заметное влияние оказали особенности дореволюционной и после революционной истории огромной многонациональной страны, многовековые традиции деспотизма, самодержавия и тоталитаризма.
В истории российской государственности (особенно отчетливо - после монголо-татарского ига и становления Московского царства) соотношение трех основных компонентов государственности (население, территории и власти) складывалось в пользу власти и территории - в ущерб и за счет интересов населения[53]. В России бесправное положение представителей всех сословий, в том числе и дворянского, продолжалось в плоть до второй половины XVIIIв. Бесправие населения сочеталось с традиционным в России нигилистическим отношением к правам и свободам личности, к правовым ценностям и к праву вообще.
В XX в. Россия вошла как абсолютная монархия. Законодательная власть, как и исполнительная, находилась в руках царя. Жизненные потребности общества требовали модернизации сложившейся государственной системы, ограничения полномочий монарха, формирование представительных органов. Определенные шаги были сделаны: учреждение Государственной Думы, призванная ограничить власть царя в законодательной сфере; издание Манифеста от 17 октября 1905 г., в котором были закреплены незыблемые основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова и т. д[54].
Этап развития идей правового государства в России с 1917 по 1985 г. не отличался особой позитивной активностью. Скорее наоборот, в практическом отношении, в плане не только теоретической разработки, но и практического внедрения в жизнь идей правового государства данный период в российской государственно-правовой истории был, несомненно, шагом назад. В советский период развивались идеи «государства законности» и конституционности, уделялось значительное внимание повышению жизненного уровня трудящихся масс, гарантиями их социально-экономических прав и свобод. Но многие теоретические разработки идей, созвучных идеям правового государства в рассматриваемый период, так и остались лишь теоретическими разработками[55].
Значительный шаг в развитии теории правового государства в России был сделан за период с 1985 г. по настоящее время. Именно в этот период были расширены политические права и свободы российских граждан, упразднена политическая цензура, сняты все ограничения с так называемых запретных тем. Затем была создана Конституция РФ 1993 г., в которой закрепились основные права и свободы человека и гражданина.
Если рассматривать Конституцию РФ, то в ней закреплено, что: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1).
Процесс становления правового государства в Российской Федерации в настоящее время только продолжается. Государство совершенствуется и требует целенаправленных усилий от населения РФ и от должностных лиц.
Правовое государство - это государство, которое связано правом. Однако помимо урегулированности правом деятельности государственных органов понятие «правовое государство» также имеет другое значение - это государство, обеспечивающее права личности. Как было отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2002 г. № 15-П, «правовое государство по своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, эффективное восстановление в правах. Поэтому в Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства»[56].
В Конституции РФ нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента (характеристики) правовой государственности- гуманитарно-правовая (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовая (конституционно-правовая природа и требования ко всем источникам действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей)[57].
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации по Конституции (п. 1 ст.3), является ее многонациональный народ. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию, а сама российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ст. 4).
Для утверждения начал правовой государственности определяющее значение здесь имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о прямом действии Конституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права (ст. 15).
Основы формирования в стране гражданского общества закреплены в конституционных нормах о признании и защите в РФ равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (в том числе на землю и другие природные ресурсы), о едином экономическом пространстве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и т.д. (ст. 8, 9).
Основные федеративные черты и свойства российской правовой государственности выражены в конституционных положениях о равноправии субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ, о едином гражданстве РФ, ее государственной целостности и единстве системы государственной власти, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (ст. 5, 6, 11).
Идеологические и политические характеристики конституционного строя включают в себя признание идеологического и политического плюрализма, многопартийности, равенства общественных объединений перед законом (ст. 13).
Правовое начало и право вообще в концентрированном виде и в человеческом измерении представлено прежде всего и в конечном счете в виде прав и свобод человека и гражданина[58]. Одно из важных достоинств новой российской Конституции состоит в том, что основные характеристики всего конституционно регулируемого пространства в целом и правовой государственности в особенности даются в ней с позиции и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания и защиты.