Содержание
Введение 3
1. Нормативно-правовая база российской системы
государственных муниципальных закупок 5
Основные принципы системы государственных
муниципальных закупок 9
Осуществление закупки 11
Подача и прием конкурсных заявок 14
Госзакупки на официальных сайтах 17
Способы размещения заказов на сайтах государственных закупок 19
Система государственных закупок и открытые аукционы в
электронной форме 20
Основные ошибки и нарушения, допускаемые государственными
заказчиками 22
Управление закупками товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд Управления ПФР в г. Чите Забайкальского края 26
Заключение 30
Список используемой литературы 31
Осуществление закупки
Осуществление закупки обычно связано с выполнением определенной последовательности действий, которая в общем включает следующие укрупненные этапы:
· формирование заказа на закупку;
· проведение закупки;
· контроль за выполнением заключенных контрактов.
Формирование заказа на закупку обычно осуществляется в следующей последовательности:
1. формирование первоначального перечня закупаемых товаров, работ или услуг заказывающими подразделениями государственного или муниципального заказчика;
2. согласование проекта заказа с вышестоящими контролирующими и финансирующими органами государственного или муниципального заказчика, консолидация заказов на однотипную продукцию,
3. изменение номенклатуры или объемов закупаемой продукции;
4. утверждение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
После утверждения заказа на поставку продукции следует этап 2 (проведение закупки), который, как было показано выше, в основном осуществляется через проведение открытого конкурса.
Порядок проведения открытого конкурса обычно предусматривает следующие этапы:
1. проведение подготовительной работы перед проведением конкурса: уточнение и доработка заказа на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), определение организатора конкурса;
2. разработка распорядительной и прочей документации, разработка конкурсной документации и извещения о проведении конкурса (2—4 недели);
3. публикация в печатных средствах массовой информации извещения о проведении открытого конкурса;
4. предоставление поставщикам по их запросам (в ряде случаев — после внесения соответствующей платы) конкурсной документации (обычно 1—2 недели после публикации извещения);
5. подготовка поставщиками своих предложений — конкурсных заявок (обычно 25—35 дней);
6. подача поставщиками и прием организатором конкурса конкурсных заявок (срок окончания приема заявок при проведении закупок для федеральных государственных нужд не может быть менее 45 дней со дня публикации извещения, в практике субъектов Российской Федерации обычно 30 дней);
7. публичная процедура вскрытия конкурсных заявок и оглашения их сути, по ходу процедуры ведется протокол;
8 оценка конкурсных заявок на предмет их соответствия требованиям конкурсной документации, соответствия поставщиков требованиям правоспособности и квалификации, соответствия технической стороны предложения требованиям заказчика, определения наиболее предпочтительной с коммерческой точки зрения конкурсной заявки (обычно 1—3 недели);
9. подведение итогов конкурса на заседании конкурсной комиссии, подписание протокола о результатах конкурса;
10. подготовка и подписание государственного (муниципального) контракта с выигравшим конкурс поставщиком (не позднее 20 дней со дня подведения итогов конкурса);
11. подготовка отчетности о результатах конкурса (1—2 недели).
Таким образом, в среднем процедура проведения открытого конкурса занимает 10—18 недель. Процедуры иных способов закупки (кроме двухэтапного конкурса) отличаются меньшими сроками, более простыми процедурами, менее сложными документами.
По результатам этапа закупки государственные или муниципальные заказчики имеют заключенный контракт, в ходе исполнения которого обеспечивается:
· контроль за своевременностью, комплектностью поставок (выполнения работ, оказания услуг);
· контроль качества поставляемых товаров (работ, услуг);
· контроль своевременности оплаты товаров (работ, услуг);
· рекламационная работа; подготовка отчетности.
Подача и прием конкурсных заявок
Конкурсные заявки, подготовленные поставщиками, должны быть своевременно поданы заказчику (организатору конкурса). Опоздавшие заявки должны быть отклонены.
Как правило, конкурсные заявки подаются в запечатанных конвертах, оформленных соответствующим образом. При этом заявки регистрируются в специальном журнале (или другом документе), а представителю поставщика выдается расписка о получении заявки.
Далее пойдет речь о том, как правильно организовать подачу конкурсных заявок (для поставщиков) и их прием (для заказчика или организатора конкурса).
Действующие лица
Фактически, имеется два действующих лица:
представитель заказчика или организатора конкурса - член конкурсной комиссии или рабочей группы, которому поручено принимать заявки (далее - представитель заказчика)
представитель поставщика, которому поручено представить конкурсную заявку.
Все действие разворачивается на территории заказчика или организатора конкурса после прибытия представителя поставщика в офис к заказчику (организатора конкурса).
Как уже говорилось, конкурсные заявки должны быть своевременно поданы заказчику. Дата и время окончания приема заявок указаны в конкурсной документации или извещении о проведении конкурса.
На самом деле, конкурсные заявки должны быть получены заказчиком или организатором конкурса до этого срока.
Иногда заказчик или организатор конкурса требует кроме оригинала конкурсной заявки дополнительно несколько копий. Это позволяет ему обеспечить лучшую сохранность документов во время изучения заявок, а также обеспечить одновременную работу членов конкурсной комиссии или рабочей группы над одной и той же заявкой. (Например, оригинал хранится в сейфе, а копии розданы в бухгалтерию, юристам, экономистам, в технический отдел.)
Оригинал и копии заявок подаются одновременно. Однако существует различная практика того, как запечатываются копии конкурсной заявки:
· в тот же конверт, в котором находится оригинал заявки (тогда подается один конверт);
· оригинал и каждая копия запечатываются в отдельные конверты (тогда число конвертов равно числу копий плюс один оригинал).
Во втором случае необходимо зафиксировать в расписке и журнале регистрации конкурсных заявок число поданных конвертов.
Представитель поставщика прибывает в офис заказчика (организатора конкурса) и вызывает представителя заказчика, ответственного за прием конкурсных заявок. (Неплохо бы заранее позвонить заказчику или организатору конкурса и узнать подробности!) Представитель заказчика выходит к поставщику.
Далее представитель заказчика внимательно осматривает конверт. Конверт должен быть тщательно запечатан и оформлен в соответствии с требованиями конкурсной документации.
Если конверт неправильно оформлен или не опечатан, представитель заказчика должен по возможности вернуть конверт представителю поставщика и подробным образом инструктировать его, как же правильно все это оформить. Если такой возможности нет (время поджимает, заявка пришла по почте), то необходимо предупредить представителя поставщика о последствиях. При этом в журнале регистрации конкурсных заявок и расписке следует сделать соответствующие пометки.
Представитель заказчика просит представителя поставщика написать собственноручно на конверте с конкурсной заявкой следующее:
"Подано 22 апреля в 10 часов 47 минут. Иванов Герман Петрович (подпись)".
Далее он сам пишет на конверте:
"Принято 22 апреля в 10 часов 47 минут. Васильев Иван Андреевич (подпись)".
Далее заявка регистрируется в специальном журнале.
Госзакупки на официальных сайтах
Проведение госзакупок происходит по схеме, принятой в законодательстве. В основе проведения государственных закупок (госзакупок) лежит система тендеров (открытых конкурсов). Это основной способ госзакупок. Информация о предстоящих, текущих и завершенных конкурсах на проведение государственных закупок в обязательном порядке размещается официальном сайте государственных закупок (портале государственных закупок). У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок, с помощью которого осуществляется управление государственными закупками. На региональных сайтах госзакупок (веб порталах государственных закупок) вся информация носит открытый характер. Сайты госзакупок (официальных государственных закупок) обычно устроены практически единообразно, что облегчает поставщикам поиск тендера, в котором можно было бы принять участие. На сайте государственных закупок (сайте госзакупок) всегда можно найти актуальную информацию, касающуюся поправок к существующему законодательству. Кроме того, на сайтах государственных закупок размещаются и регулярно обновляются реестры недобросовестных поставщиков и реестры государственных контрактов на закупки для государственных нужд (государственные закупки).
Организаторы конкурсов обязаны на сайте государственных закупок (сайте госзакупок), где был размещен конкурс, объявить его итоги и опубликовать списки участников тендера на государственные закупки, а также официально назвать победителя. На федеральном сайте госзакупок информация всегда должна оставаться актуальной. Для достижения максимальной прозрачности управления государственными закупками на сайте государственных закупок (портале государственных закупок) публикуются суммы заключенных контрактов, ведется учет сэкономленных бюджетных средств. На порталах государственных закупок, как правило, существуют формы вопросов и ответов, благодаря которым поставщики могут получить разъяснения по интересующим их вопросам, касающимся закупок для государственных нужд.