2.2 Рекомендации ненормированного рабочего времени
Основания для применения указанных механизмов тоже допускают возможность их подмены. В статье 101 Трудового кодекса РФ, не приводится перечень случаев, являющихся основанием для ненормированного рабочего дня. Сказано лишь то, что «при необходимости работники могут эпизодическипривлекаться к работе…». При этом, не ясно в чем выражается необходимость и когда она появляется. Законодатель также не дал пояснения, что означает «эпизодичность» применительно к ненормированному рабочему дню. В русском языке, понятие эпизодичности характеризуется случайностью или происшествием.
Применительно к праву, случайность выражается в стихийности сил природы (землетрясения, наводнения и т.п.) и представляет собой природный характер чрезвычайного обстоятельства. Происшествиесвязано с техническими средствами (производственная авария, обрушения строительных конструкций и т.п.) и представляет техногенный характер чрезвычайного обстоятельства. Чрезвычайные обстоятельства природного и техногенного характера являются основаниями для сверхурочной работы. Они прямо названы в качестве оснований в ст.99 Трудового кодекса РФ. Например, сверхурочная работа производится:
-для предотвращения и устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;
-для устранения обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование водоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
-для продолжения работы, с целью исключения возможности наступления чрезвычайных обстоятельств (порчи имущества создания угрозы жизни и здоровью людей);
-для ремонта механизмов и сооружений, когда их неисправность может вызвать прекращение работы для значительного числа работников.
Как видим, все перечисленные случаи характеризуются случайностью стихийных сил природы или происшествием в результате производственных аварий. Одним словом, эпизодичностью.
В своем определении ненормированного рабочего дня статья 101 Трудового кодекса РФ тоже говорит проэпизодичность.Получается, что для использованияненормированного рабочего дня и для сверхурочной работы, законом предусмотрены одни и те же основания. Результат очевиден. Одни и те же основания позволяют легкоподменять переработку часов при сверхурочной работе ненормированным рабочим днем.
На самом деле, основание для ненормированного рабочего дня принципиально отличается от оснований для сверхурочной работы. Основанием для использования ненормированного рабочего дня является необходимость внедрения новых производственных и управленческих технологий на предприятии. Эта необходимость возникает периодически. Никакого отношения к эпизодичности не имеет. Периодичность объясняется закономерным, поступательным процессом экономического развития, совершенствованием производительных сил и производственных отношений. Внедрение новых технологий производства товаров и услуг, результатов опытно-конструкторских, научно-исследовательских работ, внедрение новых приемов труда, стандартов качества продукции, происходит периодически. Это происходит регулярно, через некоторый период времени, с каждым новым этапом развития производительных сил на предприятии. Следовательно, и необходимость в ненормированном рабочем дне появляется регулярно, через некоторый период времени, то есть периодически. Необходимость в ненормированном дне не связана со случайностью, присущей чрезвычайным обстоятельствам природного характера и не связана с происшествием, которое является чрезвычайным обстоятельством техногенного характера.
Примером может служить технология производства глазированных сырков. Она последние 5 лет периодически, через каждые 5-7 месяцев совершенствуется путем внедрения новой технологии производства. Нет сомнений в том, что периодически у отдельных категорий работников (специалистов) предприятия появляется необходимость в использовании ненормированного рабочего дня как способа выполнения работы, требующей дополнительных, повышенных усилий при внедрении новой технологии производства. Использование ненормированного рабочего дня подлежит компенсации дополнительным отпуском. По мере внедренияновой технологии производства, дополнительные, повышенные усилия работников приобретают свойства однотипных. Они повторяются изо дня в день, в течение продолжительного времени, то есть становятся регулярными и стабильными. Теперь эти усилия можно измерить с помощью известных нормативов по труду и тарифицировать, а значит экономически обоснованно оплатить.
При использовании в трудовых отношениях ненормированного рабочего дня необходимо учитывать то обстоятельство, что обязанности по организации и внедрению производственных и управленческих технологийпредусмотрены в должностной инструкции отдельных категорий работников.
В Коллективном договоре между работодателем и работниками обязательно должен быть назван указанный критерийоценки. По нему формируется перечень работ и должностей специалистов с ненормированным рабочим днем. В соответствии с ним следует указать количество дней дополнительного оплачиваемого отпуска для каждого специалиста. В должностной инструкции специалиста должны быть выделены его обязанностипо организации или внедрению производственных и управленческих технологий, поскольку они требуют дополнительных повышенных интеллектуальных и физических усилий.
Хорошо известно, что для добросовестного исполнения должностных обязанностей не требуется специального распоряжения работодателя, ни устного, ни письменного. Работник обязан исполнять их в полном объеме в силу закона. Не является исключением та группа трудовых обязанностей работника, которая связана с организацией и внедрением производственных и управленческих технологий, требующая дополнительных, повышенных усилий труда. На необходимость добросовестного исполнения своих трудовых обязанностей указывает статья 21 Трудового кодекса РФ.
Учет труда в режиме ненормированного рабочего дня начинается с приказа работодателя: “Об учете ненормированного труда”. Данным приказом, в порядке исполнения положений Коллективного договора, предоставлено право на использование ненормированного рабочего дня и конкретные действия по учету труда работника.
Первым действием является служебная записка специалиста, имеющего право на использование ненормированного рабочего дня. На основании служебной записки производится запись в Журнале учета ненормированных работ. Обязательно указание производственной задачи, с изложением нового способа и приема труда, производственной и управленческой технологии, необходимой для решения задачи.
Следующим этапом учета ненормированного труда является письменный отчет того же специалиста о технологическойилиорганизационнойпродуктивности проделанной работы и отметка о проделанной работе в Журнале учета ненормированных работ.
Инициативу в использовании ненормированного рабочего дня отдельными категориями работников может проявить и сам Работодатель. В этом случае, в приказе руководителя предприятия должна быть изложена, в первую очередь причина, вызывающая необходимость использования ненормированного рабочего дня. Причиной, применительно к ненормированному рабочему дню, является необходимость внедрения новых производственных и управленческих технологий. В приказе должно быть отдано указание на решение конкретной производственной задачи новым способом и приемом труда, внедрением новой производственной и управленческой технологии. Под содержанием приказа необходимо мнение работника, заверенное личной подписью. Объявление дисциплинарного взыскания за неисполнение указанного приказа является правом работодателя, но не обязанностью. К тому же, согласно ст.192 Трудового кодекса РФ, должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен.
Особо следует отметить, что в табеле учета рабочего времени специалиста, занятого ненормированным трудом, отметка о затраченном времени на эту работу, не делается, даже если она проводилась за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Ведь, если часы работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени отметить в табеле учета рабочего времени - это будет означать, что работодателю удалось измерить и подсчитать с помощью норматива времени затраченную работу специалиста в часах. В этот же момент труд указанного специалиста получает юридический статус нормированноготруда и никакого отношения к ненормированномурабочему дню, не будет иметь. Это будет сверхурочный труд, подлежащий оплате в порядке ст.152 Трудового кодекса РФ.
С целью обеспечения законного права работников на полноценный отдых и потребности работодателя в правовом механизме организации такого труда, который требует дополнительных, повышенных усилий при внедрении новых производственных и управленческих технологий, полагаю необходимо изменить редакцию ст.10 Трудового кодекса РФ. Юридическое определение ненормированного рабочего дня следует изложить в следующей редакции: это порядок выполнения трудовых (служебных) обязанностей в ходе организации и внедрения производственных и управленческих технологий, при котором не удается измерить и подсчитать дополнительные, повышенные усилия работника с помощью известных нормативов по труду.