МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра экономики предпринимательства и права
РЕФЕРАТ
по дисциплине: «Административное право»
на тему: «Иные виды ответственности по административному праву: дисциплинарная и материальная ответственность»
Слушатель
ФП КТЦ, ППЮ-1 А.Е. Олехнович
(Набор – май 2010 г.)
Руководитель
канд. юр. наук,
доцент Е.В. Борщева
МИНСК 2010
В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания. Признаки такого рода наказания имеются и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в лишении свободы, и в административном штрафе, и в гражданско-правовой неустойке. Соответственно и виды юридической ответственности бывают различными: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная и др.
Все эти виды ответственности устанавливаются государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, применяемые к правонарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнение этих мер.
Для всех видов юридической ответственности существуют некоторые общие признаки:
· юридическая ответственность представляет собой разновидность государственного, правового принуждения;
· влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, предусмотренных санкцией правовой нормы;
· является итоговой правовой оценкой деяния (и его совершившего лица) от имени государства;
· всегда рассматривается в качестве негативной ответственности (в отличие от позитивной ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, т.е. когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга);
· ее несут и субъекты, и объекты управления и т.д.
Таким образом, юридическая ответственность — это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, выражающихся в установлении для него отрицательных последствий.
Нормы административного права предусматривают разнообразные виды юридической ответственности:
· административную ответственность;
· дисциплинарную ответственность;
· материальную ответственность.
Все три перечисленных вида юридической ответственности в той или иной степени регулируются нормами административного права и соответственно рассматриваются как ответственность по административному праву.
Рассмотрим более подробно дисциплинарную и материальную ответственность.
Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность, являясь одним из видов юридической ответственности, обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет ее качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.
1.Дисциплинарная ответственность применяется чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но может быть использована и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями.
2.Дисциплинарная ответственность внесудебна, это разновидность исполнительно-распорядительной деятельности.
3.Ее осуществляют и органы негосударственных организаций в отношении работающих в них граждан. Они осуществляют это на основании норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил нанимателю.
4.Дисциплинарная ответственность может применяться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т.д.).
5.Для дисциплинарного взыскания характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).
6.Дисциплинарная ответственность применяется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. К конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить только непосредственный или вышестоящий руководитель.
7. Дисциплинарная ответственность регламентированамногими отраслями права: трудовым, административным,исправительно-трудовым.
8. Меры дисциплинарного воздействия могут применяться только к конкретным лицам. Дисциплинарная ответственность не только персонифицирована, но и индивидуализирована. Это частично проявляется в том, что в ее рамкахсуществует множество санкций и процедур, рассчитанныхтолько на определенную группу лиц. Так, можно выделитьсанкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам игенералам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.
Таким образом, дисциплинарная ответственность — это наложение на основании административно-правовых норм дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.
Различают следующие виды дисциплинарной ответственности:
• в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
• в порядке подчиненности;
• в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в отдельных министерствах и органах.
Для каждого вида дисциплинарной ответственности законодательством предусмотрены свои взыскания.
Дисциплинарная ответственность в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным — исправительно-трудовое. Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов (членов административных коллективов):
1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизированных служащих, аттестованных работников милиции);
2)обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);
3)лиц, свобода которых временно ограничена на основании норм административного права (помещение в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные приемники).
Кроме того, административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. С его помощью определяется круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти.
Нормами административного права определяется объем дисциплинарной власти должностных лиц, реализующих дисциплинарную ответственность. В целом в отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.
Дисциплинарный проступок — это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. Иногда основанием дисциплинарной ответственности признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяются различными способами. Например, в понятие дисциплинарного проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и воинской чести. За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание по административному праву есть мера воздействия, применяемая органом государства к подчиненному ему служащему, совершившему должностной проступок, и выражающая от имени органа, его налагающего, официальное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых поступков.
Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение); действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе, служит. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей. Основные виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушения трудовой дисциплины, закреплены в ст. 198 Трудового кодекса Республики Беларусь (замечание, выговор, увольнение), содержащей оговорку о том, что законодательством и уставами по дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания.
Общий порядок применения дисциплинарных взысканий закреплен в ст. 199 Трудового кодекса Республики Беларусь, а сроки применения дисциплинарных взысканий — в ст. 200 данного Кодекса.
Также дисциплинарная ответственность предусмотрена для адвокатов (Закон Республики Беларусь от адвокатуре от 15 июня 1993 г. № 2406-XІІ, глава 5).
Адвокаты подлежат дисциплинарной ответственности за действия, противоречащие настоящему Закону и нормам профессиональной этики адвоката.
К ним применимы такие дисциплинарные взысканиями, как:
1) порицание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) исключение из адвокатуры.
Для судей (Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З Глава 11)
Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности:
за нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия;
за нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь;
за несоблюдение судьями правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного служебного проступка.
Отмена или изменение судебного постановления не влекут за собой ответственности судьи, участвовавшего в вынесении указанного судебного постановления, за исключением случая, когда установлено преднамеренное вынесение незаконного судебного постановления.