Уголовное преследование и превенция коррупции как международная проблема (стр. 4 из 7)

139

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

ность получения в экстренных случаях без предварительного запроса информации, могущей оказать помощь другому государству в расследовании или в возбуждении уголовного судопроизводства. Такая форма сотрудничества обеспечивает оперативность и эффективность уголовного преследования лиц, совершивших преступления коррупционной направленности.

В силу транснационального характера коррупционных преступлений часто возникают ситуации, когда следственные органы, расследующие факты коррупции на своей территории, обнаруживают факты совершения преступления и на территории других стран. Предполагается зафиксировать их право по своему усмотрению информировать соответствующие органы этих стран (ст. 28 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»).

Также предусматривается возможность осуществления прямых контактов между судьями и прокурорами в неотложной ситуации для оказания правовой помощи. Степень неотложности определяет сам судья или прокурор. Копия запроса направляется государственному органу, осуществляющему официальные контакты с другими государствами по вопросам правовой помощи (ст. 30 Европейской конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию»).

Следующим шагом в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией видится унификация представления доказательственной базы по делам о коррупции и заключение многосторонних договоров и соглашений о совместной оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений.

4.2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИИ ИЕЕПРЕСТУПНЫХПРОЯВЛЕНИЙ

Действенная и эффективная программа борьбы с коррупцией может быть только комплексной и реализовываться одновременно на различных социально-экономических и политических уровнях: имея единую цель, решать разные задачи. Меры противодействия должны быть направлены не только

140

на пресечение ее криминальных последствий. В первую очередь они должны быть нацелены на реальное ограничение масштабов функционирования криминогенной теневой экономической деятельности, обусловливающей существование коррупции, и ее предупреждение.

Поскольку коррупция рассматривается как социально-негативное явление, главным направлением стратегии противодействия ей является воздействие на порождающие ее факторы. Поэтому помимо действий, направленных на выявление и пресечение криминальных проявлений коррупции, необходимо осуществлять программу действий по уменьшению масштабности коррупционных деяний.

Эффективность противодействия коррупции в значительной степени определяется набором средств и способов воздействия на нее как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно обеспеченное материально-техническими ресурсами воздействие на детерминанты коррупции может дать лишь мнимую результативность, создать видимость позитивных результатов. При подобном воздействии коррупция способна приобрести новые проявления, приспособившись к изменившимся условиям. В такой ситуации могут измениться схема и способ посягательства, могут быть задействованы новые средства и инструменты, внесены изменения в служебную деятельность должностных лиц и т. д.

При определении стратегических задач предупреждения коррупции должны быть обозначены:

— классификация объективных и субъективных детерминантов формирования ее как системного явления;

— совокупность социальных, экономических, политических, идеологических и морально-этических последствий существования и развития этого явления;

— комплекс причин и условий, обусловивших недостаточную эффективность ранее применявшихся мер борьбы;

— оценка реальных возможностей финансового, материально-технического и организационного характера для каждого определенного периода со стороны государства в целом и отдельных его институтов.

141

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

Разработанные с соблюдением указанных условий предложения по противодействию коррупции должны составить, по нашему мнению, основу государственной Программы борьбы с коррупцией, имеющей статус Федерального закона. Программа должна содержать положения по противодействию коррупции и одновременно организованной экономической преступности, которая является основной питательной средой коррупции. Для этого целесообразно использовать комплекс мер: институциональных, политических, экономических, законодательных, воспитательных и др.

Реформаторские устремления, направленные на сокращение коррупции, должны сочетаться с реально определяемыми конкретными целями и задачами борьбы с ней. С позиции политики — это ясно выраженная политическая воля высших должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики — это определение сфер деятельности правительства и четкое регулирование экономических отношений без передачи должностным лицам права принятия решений по собственному усмотрению; с позиции права — совершенствование правовой системы не только в области уголовно-правового регулирования, но и гражданского, административного и т. д. С позиции уголовного преследования борьба с коррупционной деятельностью имеет еще более конкретизированные цели:

— определение форм противоправного проявления коррупционной деятельности и ее общественно опасных последствий;

— усовершенствование законодательной техники, низкий уровень которой особенно проявляется в формулировках статей о преступлениях против интересов государственной службы, службы в коммерческих организациях, преступлениях в сфере экономики, результатом чего является появление «мертвых» статей Уголовного кодекса, которые на протяжении всего его существования в течение 8 лет практически не работают, как, например, ст. 287, 289, 202, 170, 174, 174-1, 178, 184 и др. УК РФ;

— декриминализация отдельных составов преступления, не представляющих большой общественной опасности, и введение за них гражданско-правовой или административной ответственности;

— повышение эффективности организации деятельности правоохранительных органов;

— разработка частных методик выявления, расследования и предупреждения коррупционных преступлений.

Общесоциальные меры предусматривают деятельность государства, общества, их институтов, направленную на разрешение противоречий в сфере экономики, а также в социальной, политической и нравственно-духовной областях. Программа общесоциальных мер должна осуществляться различными органами государственной и муниципальной власти и управления, для которых эта деятельность является главной или профессиональной, а также общественными организациями в области просвещения, культуры, искусства и т. д.

Программа общесоциальных мер по борьбе с коррупцией • должна включать:

— декоммерциализацию государственной и муниципаль
ной деятельности, в том числе путем передачи ряда со
циальных услуг институтам гражданского общества при
законодательном установлении механизма деятельно-

сти и ответственности;

— механизмы обеспечения подотчетности и гласности в ходе осуществления демократических процедур — выборов, парламентской деятельности, принятия общественно значимых решений;

— разработку механизмов принятия реальных бюджетов всех уровней и их расходования;

— введение по-настоящему открытых конкурсов на государственные заказы и закупки;

— введение гласности в процедуры предоставления льгот, привилегий, повышения в должности, четкая регламентация критериев наложения взысканий и объявления поощрений;

143

КОРРУПЦИЯИЕЕПРЕСТУПНЫЕПРОЯВЛЕНИЯ

УГОЛОВНОЕПРЕСЛЕДОВАНИЕ

—

сокращение полномочий должностных лиц по принятию решений по своему усмотрению, введение четких процедур принятия не только коллегиальных, но и личных решений должностного лица;

— введения контроля за деятельностью должностного лица со стороны независимых организаций;

— проведение в жизнь общесоциальной программы посредством реализации государственных планов экономического и социального развития;

— разработку нравственно-идеологической модели развития государства и общества. Недопущение дальнейшего искажения и восстановление деградировавших элементов системы морально-этических ценностей общества. За счет подобного разделения возможно противопоставление коррупционеров и «экономических преступников» остальной части законопослушных граждан и формирование на этой основе в обществе нравственно-этических норм, осуждающих коррупционные деяния. К сожалению, реалии сегодняшней жизни таковы, что посягательства коррупционной направленности не всегда вызывают негативную оценку со стороны граждан ввиду того, что большинство членов общества в той или иной мере устраивает такое положение, когда за плату можно получить благо, в том числе и вопреки закону.