Для решения данной проблемы, в силу объективных причин, невозможно использовать следующие методы:
- нормативные операционные модели (оптимизационные, имитационные, игровые);
- кибернетические модели;
- диагностические методы;
- метод экономического анализа.
Кроме того, нет особого смысла использоватьсетевые методы из-за объемности задач, которые они решают. Также, мы не сможем применить некоторые методы лично, но можем воспользоваться уже накопленной с помощью этих методов информацией, а именно:
- статистические методы;
- экономико-математические модели описательного типа.
Таким образом, в нашем арсенале инструментов исследования остаются:
- метод "Мозгового штурма";
- метод экспертных оценок "Делфи";
- "Дерево целей";
- диаграмма "Проблема - причины";
- диаграмма "Проблема - пути решения";
- матричные методы;
- метод сценариев;
- методы морфологического анализа;
- SWOТ-анализ.
Алгоритм системного анализа организации приведен в книгах В. Л. Семикова.
4.3.Алгоритм системного анализа субъекта РФ
4.3.1. Анализ проблемы.
Применяем методы: "Мозгового штурма"; сценариев; диаграмма "Проблема -причины".
- Существует ли проблема? - Да, существует проблема эффективность деятельности ГПС, а, следовательно, и защищенности от пожаров личности,
имущества, общества и государства. При помощи метода сценариев
установим логическую последовательность событий для того, чтобы показать, как на основе знаний о существующей ситуации может развиваться будущее ГПС субъекта (смотрите
схему 1). При этом целью является - повышение эффективности деятельности ГПС.
- Факторы и причины, которые повлияли на возникновение проблемы.
- Анализ развития проблемы в прошлом и будущем.
- Анализ логической структуры проблемы.
- Внешние связи проблемы (с другими проблемами).
4.3.2.Определение системы.
Применяем методы: матричные; "Дерева целей".
- Разложение проблемы на комплекс четко сформулированных задач.
- Выделение системы (объекта исследования) (ГПС субъектов РФ), определение
границ систем, выделение элементов, исследование роли объекта исследования в каждой
надсистеме, определение характеристик внешней среды.
4.3.2.Анализ структуры системы.
Применяем методы: матричные; "Дерева целей"; морфологические;
- определение числа уровней иерархии исследуемой системы, числа подсистем и
элементов системы (см. схему 1,2).
- Определение организационной структуры системы (совокупность связей между
элементами) (см. схема 1).
- Определение информационной, социальной, экономической и других структур.
- Определение направлений деятельности подсистем и их анализ.
- Определение функций, процессов и операций, выполняемых системой.
- Определение процессов управления и каналов информации.
4.3.3.Формулирование общей цели и критерия системы.
Применяем методы: "Дерева целей"; метод экспертных оценок "Делфи"; морфологические.
- Формулирование миссии системы.
- Определение целей системы.
- Определение подцелей системы.
- Определение возможных побочных целей системы, которые могут быть
достигнуты.
- Определение ограничений среды.
- Определение критериев достижения целей.
- Композиция общего критерия выполнения системой миссии.
4.3.4.Декомпозиция целей системы.
Применяем методы: "Дерева целей".
- Формулирование целей реализации процессов.
- Формулирование целей достижения качества.
- Формулирование целей эффективности деятельности системы и ее подсистем.
- Формулирование внешних целей и ограничений.
4.3.5.Выявление ресурсов и процессов.
Применяем методы: "Дерева целей"; метод экспертных оценок "Делфи".
- Оценка существующей технологии и мощностей системы.
- Оценка современного состояния ресурсов (трудовых, материальных, финансовых,
временных и др.).
- Оценка запланированных и реализуемых системой проектов.
- Оценка возможностей взаимодействия с другими системами.
- Выявление потребностей в ресурсах (временных, кадровых, материальных,
финансовых).
- Оценка социальных, экономических, политических и других факторов,
оказывающих влияние на эффективность деятельности системы.
4.3.6.Анализ будущих условий развития функционирования системы. Прогноз развития системы.
Применяем методы: сценариев; "Дерева целей"; метод экспертных оценок "Делфи".
- Анализ тенденций и прогноз развития и возможного изменения системы, среды,
ресурсов, целей и критериев.
4.3.7.Оценка новых целей системы и средств их достижения.
Применяем методы: морфологические, метод экспертных оценок "Делфи".
- Оценка взаимозависимости и соподчиненности новых целей системы и
подсистем.
- Оценка относительной важности новых целей системы и подсистем.
- Оценка дефицитности и стоимости ресурсов для достижения целей.
- Оценка влияния внешних факторов.
- Вычисление комплексных оценок.
4.3.8..Отбор вариантов целей системы и подсистем.
Применяем методы: морфологические; "Дерева целей"; матричные методы.
- Анализ целей на совместимость, полноту.
- Анализ дополнительных целей.
- Отсечение неактуальных, избыточных и побочных целей.
- Планирование вариантов достижения целей.
- Оценка и сравнение вариантов.
- Выбор рациональных для данных условий вариантов достижения целей.
- Построение комплекса вариантов целей, а также средств и способов их
достижения.
4.3.9.Диагноз существующей системы.
Применяем методы: "Дерева целей"; матричные методы.
- Анализ технологических, экономических, социальных, информационных
процессов.
- Анализ масштабов управляемости.
- Анализ соотношения централизации и децентрализации.
- Анализ числа уровней, звеньев системы и связей между ними.
- Анализ распределения прав, обязанностей и ответственности.
- Анализ распределения и кооперации труда, (анализ достоинств и недостатков
данного распределения).
- Выявление недостатков системы.
- Выявление недостатков процессов управления системой.
4.3.10.Построение комплексной программы развития системы.
Применяем методы: матричные методы.
- Формулирование мероприятий, проектов, программ развития системы.
- Определение очередности целей.
- Распределение сфер деятельности и сфер компетенции подсистем и элементов.
- Разработка плана мероприятий с учетом ограничений.
- Распределение мероприятий по организациям, руководителям и исполнителям.
- Определение форм и методов контроля за ходом работ по развитию системы.
4.3.11.Проектирование организации.
Применяем методы: "Дерева целей"; матричные методы; SWOТ-анализ (см. схему 3).
Этот метод позволяет совместно изучать внешнюю и внутреннюю среды, определяя и анализируя сильные и слабые стороны организации ее возможности и угрозы. В основном это позволит сформулировать стратегию рассматриваемой службы.
- Формулирование миссии, целей, подцелей и задач организации.
- Формулирование функций организации.
Проектирование информационной, организационной, социальной, экономической, технологической структуры.
- Проектирование информационных механизмов,
- Проектирование технологии управления.
- Проектирование форм и методов контроля.
- Проектирование режимов работы.
- Обоснование и выбор методов мотивации.
- Определение направлений развития организации.
4.3.12.Проектирование работы в организации.
Применяем методы: «Дерева целей»; матричные методы; морфологические методы.
- Формулирование целей подразделений, разработка стратегии, планирование,
мотивация, координация, учет, контроль, оценка результатов и др.
- Определение общих функций организации (планирование, маркетинг, организация, финансы, инновации, информация, социальное развитие и др.).
- Определение основных ресурсов для реализации функций (время, финансы,
кадры, технологии, информация, культура, идеи и др.).
- Описание работы, ее сложность, напряженность, профессиональный риск.
- Требования к работе.
- Восприятие людьми работы.
- Проектирование рабочих процессов, операций, процедур.
- Определение необходимости и проектирование ротации кадров.
- Проектирование организационного и социального развития и др. Далее применяем метод системного анализа.
Матрица SWOT (область ГПН)
| Возможности | Угрозы | |
| Сильные стороны | Внешние:1.Возможность воздействия, в правовом поле, на участников отношений в области пожарной безопасности как реализации функции государства.2.Возможеность влияния (внедрения) технических средств и организационных решений на качество процесса функционирования предприятий (организаций) различных форм собственности.3.Возможность проведения законотворческой, правовой и нормативно-технической деятельности в области пожарной безопасности и реализация требований нормативно-правовых и технических документов, с помощью специальных инструментариев, в жизни.4.Возможность участия в правоохранительной деятельности (проведение дознании по делам о пожарах).Внутренние:1.Возможность влияния на подчиненные структуры и реализацию, таким образом, единой политики (стратегической линии функционирования и развития) в области пожарной безопасности. | Внешние:1.Возможность реформирования службы без учета мнения профессионалов и знания специфики деятельности.2.Отсутствие стратегии (кратковременной и долгосрочной) и определения целей (отсутствие общей концепции).Внутренние:1.Возможность руководства структурными подразделениями, должностными лицами не имеющими специальной подготовки (не компетентность принимаемых решений, «неповоротливость» системы, рост административно-управленческого аппарата и т.д.) |
| Слабые стороны | Внешние:1.Слабое правовое обеспечение деятельности (защищенности сотрудников) и принимаемых решений (коллизии законодательства, взаимоисключаемость нормативных требований и т.д.).2.Развитие и функционирование системы в условиях постоянно изменяющегося законодательства.3.Лобирование не государственных интересов отдельными социальными слоями (крупный бизнес и власть предержащие).4.Возможность воздействия на принимаемые решения должностных лиц ГПН чиновников различных уровней и ветвей власти.5.Финансовая зависимость территориальных органов от исполнительной ветви власти.6.Слабое финансирование мероприятий пожарной безопасности и низкий уровень гражданского самосознания в рассматриваемой области.Внутренние:1.Возможность влияния вышестоящего руководства на принимаемые решения управленцами низших уровней искажающих конечный результат и достигаемые цели. | Внешние:1.Ответственность за принимаемые решения в рамках уголовного и административного законодательства.2.Соцальная ответственность должностных лиц за принимаемые рения в области пожарной безопасности.3.Отсутствие возможности реализации своих функций через призму финансирования. (существование службы исключительно на средства государства).Внутренние:1.Корпопративная линия руководства организации на «списывание» слабостей и ошибок системы на конкретное лицо.2.Слабая защита должностных лиц в правовом поле. |
Схема 3. Матрица сильных и слабых сторон, возможностей и угроз службы ГПН.