3.2 Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Выполнение Программы возможно при условии достижения следующих целевых индикаторов и показателей для каждого этапа их решения.
Основными задачами Программы являются:
- сокращение средних затрат времени на поездку из жилых районов до мест работы и снижение уровня наполнения салонов подвижного состава;
- повышение уровня комфортности транспортной системы и ее доступности, особенно для малообеспеченных слоев населения городского округу Самара;
- повышение экологических параметров транспортной системы;
- повышение эффективности функционирования транспортного комплекса городского округа Самара за счет внедрения рыночных отношений.
Программа включает в себя комплекс мероприятий для решения поставленных задач:
1. Повышение скорости движения общественного транспорта.
Проблема повышения скорости движения общественного транспорта является одной из важнейших задач повышения качества и эффективности работы ГПТ в городском округе Самара. В рамках настоящей Программы предусматривается разработка Департаментом транспорта предпроектных предложений по обеспечению приоритетного движения маршрутных транспортных средств по выделенным полосам на Московском шоссе, строящейся магистрали по пр. Карла Маркса и др. Данные мероприятия не требуют финансирования.
После обустройства в соответствии с утвержденными проектами выделенных полос МП «Пассажиравтотранс», МП «ТТУ» и перевозчики других форм собственности, допущенные в установленном порядке к работе на маршрутной сети, организуют по ним движение ГПТ.
Программа учитывает принятую Правительством Самарской области Концепцию развития дорог общего пользования городского округа Самара на период до 2015 года в части обеспечения повышения скорости движения транспорта за счет создания развязок на основных магистралях города, надземных (подземных) переходов через проезжую часть, повышения пропускной способности остановочных пунктов.
2. Создание интегрированной транспортной системы, предусматривающей взаимодействие ГПТ с другими видами транспорта.
Предусматривается упорядочение перевозок легковыми такси с учетом современных требований к обслуживанию пассажиров данным видом транспорта на территории городского округа Самара.
Разработка и создание комплексной маршрутной сети ГПТ, во взаимосвязи охватывающей все виды перевозок: трамваем, троллейбусом, автобусом, метро, железнодорожным и речным транспортом.
3. Совершенствование рыночных отношений.
В целях обеспечения безопасности перевозок, повышения качества предоставляемых услуг, создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг предусматривается заключение договоров с коммерческими транспортными организациями на конкурсной основе на право перевозки пассажиров по городским маршрутам. В случае предоставления вышеуказанными организациями проезда по установленным тарифам, они получают право на компенсацию выпадающих доходов от перевозки граждан транспортом общего пользования из бюджетов соответствующих уровней.
4. Развитие материально-технической базы ГПТ. Приобретение нового подвижного состава: автобусов, троллейбусов и трамваев на 2009 - 2015 годы.
В целях обеспечения замены подвижного состава, выработавшего свой срок, предлагается закупать ежегодно до 2 единиц автобусов за счет собственных средств МП «Пассажиравтотранс». За 2009 - 2011 годы предусматривается приобрести за счет средств бюджета городского округа Самара 38 троллейбусов, 44 трамвайных вагона на замену отслуживших нормативный срок. За счет других источников - 144 автобуса, 37 троллейбусов, 43 трамвайных вагона.
Подвижной состав будет пополняться современными моделями, предоставляющими пассажирам более высокий уровень комфорта с улучшенными экологическими и экономическими характеристиками. Все автобусы будут приобретаться с двигателями, соответствующими нормам ЕВРО-3 и выше, часть из них будет оборудована аппарелями для перевозки маломобильных категорий населения. Подвижной состав электротранспорта будет иметь тяговые установки с энергосберегающими технологиями. Будет внедряться подвижной состав с низким уровнем пола, обеспечивающий комфортные условия пассажирам при посадке и высадке, повышение скорости сообщения. Это позволит обеспечить доступность транспортных услуг маломобильным группам населения.
Будет осуществлена замена павильонов ожидания ГПТ с истекшим сроком эксплуатации на конструкции нового образца за счет средств других источников финансирования.
5. Снижение негативного воздействия ГПТ на экологию городского округа Самара.
Оценка воздействия транспортной системы на экологию городского округа Самара и разработка мероприятий по его снижению является важнейшей задачей настоящей Программы. Оценка общих годовых валовых выбросов вредных веществ от функционирования производственно-технической базы осуществлена с учетом строительства новых объектов согласно предлагаемому варианту развития. При оценке валовых выбросов учитывались факторы загрязнения почвы, водного и воздушного бассейнов от деятельности производственно-технической базы предприятий ГПТ.
Общие годовые валовые выбросы от функционирования подвижного состава определены с учетом его среднего возраста и темпов обновления, а также закупки нового подвижного состава с экологическими параметрами ЕВРО-3 и выше.
Уровень вредных выбросов от движения подвижного состава городского транспорта приведен с учетом выбросов электростанций. Уровень вредных выбросов от движения автобусов в базовом варианте снижается с учетом стопроцентного внедрения подвижного состава с экологическими параметрами не ниже ЕВРО-3.
Планируется предусмотреть участие в областной программе развития пассажирского транспорта в части разработки комплекса мер, стимулирующих переход на компримированный природный газ пассажирского транспорта.
6. Кадровое обеспечение предприятий пассажирского транспорта.
В целях нормативного обеспечения предприятий городского наземного пассажирского транспорта и привлечения к работе на основных производственных должностях жителей городского округа Самара и пригородной зоны предусматривается разработать и реализовать комплекс мер социального и материального обеспечения работников.
7. Дополнительные мероприятия из основных направлений реформирования и развития пассажирского транспортного комплекса городского округа Самара:
- Проведение Департаментом транспорта комплексного транспортного обследования в городском округе Самара, включающего в себя изучение пассажиропотоков и пропускной способности остановочных пунктов маршрутного пассажирского транспорта, определение транспортной потребности населения в перевозках по маршрутам, видам транспорта, определения количества подвижного состава по вместимости для удовлетворения выявленной транспортной потребности. Изучение пассажиропотоков в связи с внедрением системы «электронный проездной» дополнительного финансирования не требует.
- Совершенствование работы отдела организации дорожного движения при Департаменте транспорта с функциями, обеспечивающими решение текущих и перспективных проблем в области организации дорожного движения в городском округе Самара.
- Разработка и реализация Целевой программы городского округа Самара по обеспечению безопасности дорожного движения в рамках соответствующих долгосрочных Федеральной и областной программ.
- Проведение политики в отношении перевозчиков, осуществляющих пригородные перевозки, по ограничению маршрутов пригородного сообщения не далее границ городской черты с целью снижения загруженности городских магистралей.
- Снижение затрат муниципальных предприятий пассажирского транспорта на осуществление перевозочно-хозяйственной деятельности за счет внедрения новых стандартов управления, проведения комплекса мероприятий, направленных на снижение себестоимости перевозок и повышения эффективности технологического процесса предприятий.
- Создание нескольких ОАО на базе отдельных предприятий муниципального пассажирского транспорта, передача им части маршрутной сети городского округа Самара, что позволит обновить на этой основе подвижной состав, работающий на данных маршрутах.
- Разработка и утверждение нормативной правовой базы по инженерному обустройству и развитию маршрутной сети городского округа Самара.
- Подготовка и утверждение Методики определения уровня расчетных тарифов, применяемых при взаиморасчетах с перевозчиками.
- Осуществление регулирования покилометровых тарифов и предоставления льгот при перевозках населения на садово-дачные массивы исходя из размеров целевого бюджетного финансирования данных перевозок на конкретный год. При доставке населения на садово-дачные массивы проведение политики постепенного замещения муниципального транспорта частными перевозчиками.
3.3 Оценка социально-экономической эффективности от реализации Программы
ГПТ в целом обеспечивает транспортное обслуживание населения городского округа Самара. Однако на условия его функционирования существенное влияние оказывают следующие факторы:
- отставание от требуемого уровня развития, вызванное недостаточным количеством средств, выделяемых из бюджета городского округа Самара;
- большая изношенность парка транспортных средств;
- перегруженность существующей улично-дорожной сети;
- отсутствие необходимой нормативной правовой базы, регулирующей деятельность перевозчиков на рынке транспортных услуг, взаимоотношения перевозчиков и пассажиров.
Учитывая отмеченное отставание в развитии транспортного комплекса городского округа Самара, на первый план выдвигается задача приоритетного развития общественного пассажирского транспорта.