В то же время, в целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешиваться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя. Согласно статье 59 Конституции Республики Беларусь государство должно принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией [3].
Хотелось бы подчеркнуть, что на современном этапе государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность, как правило, не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития страны.
С другой стороны, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования, такие, как понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка совершения валютных операций, установления исключительного права государства на осуществление отдельных видов внешнеторговой деятельности и т.п.
В свою очередь, административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер оказывается невозможным достигнуть поставленных целей [33, c. 23].
Также хотелось бы обратить внимание на то, что особую роль в регулировании внешнеторговой деятельности играет формирование судебной и административной практики, которые содействуют отмене устаревших и принятию новых правовых норм, участвуют в разъяснении актов законодательства о внешнеэкономической деятельности и способствуют устранению пробелов в законодательстве.
Здесь следует упомянуть о том, что наиболее распространенной причиной возникновения внешнеэкономических споров с участием белорусских субъектов хозяйствования на сегодняшний день является неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон договорных обязательств по внешнеторговой сделке [36, c. 119]. Таким образом, даже соблюдение всех формальностей, требуемых законодательством при проведении внешнеторговой сделки, не может застраховать ее участников от недобросовестности иностранного партнера. И хотя для решения такого рода проблем мировая практика внешней торговли выработала множество способов, не последнее место среди них занимает судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Кроме того, в данном случае государство также принимает на себя функции по защите прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.
В рамках данного раздела особое внимание хотелось бы уделить такой цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как обеспечение внешнеэкономической безопасности государства. Из научных исследований, связанных с данной тематикой, следует, что под внешнеэкономической безопасностью государства необходимо понимать такое состояние (функционирование) национальной экономики, которое характеризуется способностью к защите внешнеэкономических интересов государства, их неуязвимостью по отношению к возможным угрозам (к индикаторам внешнеэкономической безопасности относятся: доля машиностроения и металлообработки в экспорте, отношение внешнего долга к экспорту, доля сырья и готовой продукции в экспорте, рост экспорта в процентах к предыдущему году (индекс цен), покрытие импорта экспортом, индекс условий (обеспечения инфраструктуры) торговли и т. д.).
При этом обеспечение внешнеэкономической безопасности государства заключается в поддержании отношений с другими государствами в области внешнеэкономической деятельности на основе соблюдения общих и специальных принципов обеспечения международной экономической безопасности. К числу первых относятся принципы:
· суверенного равенства государств;
· невмешательства во внутренние дела;
· сотрудничества;
· добросовестного выполнения обязательств;
· мирного разрешения международных споров и др.
В свою очередь, в качестве специальных принципов выступают принципы:
· недискриминации;
· наибольшего благоприятствования;
· национального и преференциального режимов;
· взаимной выгоды при осуществлении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества и др. [22, c. 17].
В свою очередь, исходя из анализа действующего законодательства государственная политика в области обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь осуществляется посредством применения экономического и административного методов с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, изучению и анализу которых посвящена вторая глава данного исследования.
В завершение же данного раздела отметим, что внешнеэкономическая деятельность и управление ею в Республике Беларусь регулируются законодательными актами, принятыми Национальным собранием, а также актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства, отраслевых министерств и ведомств.
Законодательство о внешнеэкономической деятельности базируется на таких основополагающих законодательных актах, как Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле», от 25 ноября 2004 года «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [11]. Кроме того, ключевую роль в данном вопросе играют акты Главы государства, среди которых следует упомянуть Указы Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической деятельности», от 3 мая 2005 г. № 199 «О некоторых мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь», от 28 января 2006 г. № 57 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)», от 15 октября 2007 г. № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» и др. [30]
На основании и в развитие указанных законодательных актов был принят ряд подзаконных актов, в том числе постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 29 октября 2002 г. № 1496 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению ответных мер в области внешнеторговой деятельности», от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859», от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» и др.
Кроме того, отдельно хотелось бы упомянуть постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 698 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», утвердившее Положение о государственной регистрации данных судов и заменившее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 2013 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 690 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2007 г. № 366», изложившее в новой редакции приложение к последнему, касающемуся ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь и Российской Федерации [.
С 1 мая 2009 года также вступили в силу принятые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 549 «О статистическом декларировании товаров» и постановление Совета Министров Республики Беларусь, Национального Банка Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 548/8 «О неденежном прекращении обязательств по внешнеторговым операциям при экспорте».
Помимо этого, в целях реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 – 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081, Советом Министров издано постановление от 5 февраля 2009 г. № 152 «О плане мероприятий на 2009 год по реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 - 2010 годы» [30].