В свою очередь, важным элементом нетарифного регулирования выступает его административная составляющая. Административная категория мер нетарифного регулирования включает в себя следующие инструменты:
· эмбарго (запреты — открытые и завуалированные);
· лицензирование (автоматическое и неавтоматическое);
· квотирование;
· экспортный контроль.
В структуру нетарифного регулирования также входят так называемые технические меры (барьеры), под которыми следует понимать такие меры, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров и специальных требований к их качеству [26, c. 20-21].
В рамках данного вопроса целесообразным представляется привести классификацию, предложенную В. Н. Ревиным, который подразделяет нетарифные ограничения по степени их воздействия на внешнеэкономическую деятельность. Исследователь выделяет следующие нетарифных ограничений:
1) жесткие средства (hard care measures) – все барьеры, олицетворяющие таможенную войну (эмбарго, таможенную блокаду);
2) умеренные средства (mild measures) – лицензирование, квотирование, сертификация, меры нетарифного регулирования экономического характера;
3) надоедливые средства (niusance measures) – завышенные требования к документам, бюрократические проволочки на границе при соблюдении таможенных формальностей (таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела);
4) средства, степень воздействия которых установить невозможно.
К последней группе относятся нетарифные ограничения, которые установлены законодательством, но на практике не применяются или механизм их использования не регламентирован (в Российской Федерации, например, это предотгрузочная инспекция) [32, c. 14-16].
В то же время, на основании анализа национального законодательства Е. А. Реуцкая выделяет следующие меры нетарифного регулирования:
· установление количественных ограничений (квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных товаров);
· регистрация контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров;
· установление отдельных форм контроля (экспортного контроля, контроля качества ввозимых товаров);
· установление исключительного (монопольного) права на осуществление внешней торговли товарами;
· меры по защите экономических интересов в отношении импорта товаров;
· установление особого режима осуществления внешней торговли товарами [36, c. 119].
Отметим, что в Республике Беларусь меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера. [29]
По общему правилу внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений. Однако, в соответствие с Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь могут устанавливать определённые количественные ограничения. К последним, в частности, относятся временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Республики Беларусь продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Республики Беларусь, а также ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Республику Беларусь в любом виде [11].
На основе анализа специальной литературы, в числе инструментов нетарифного регулирования также хотелось бы упомянуть валютные ограничения и валютный контроль.
Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями, тогда как центральным инструментом валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам [17, c. 74]. В Республике Беларусь органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Национальный банк Республики Беларусь, который устанавливает официальный курс белорусского рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с внешнеэкономической деятельностью (таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки и др.). Таким образом, за счет влияния государства в лице Нацбанка на рыночный и официальный курс белорусского рубля, в существенной мере определяется поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.
К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует также отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности. Так, Правительство Республики Беларусь и иные органы власти осуществляют следующие мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности:
· кредитование участников внешнеторговой деятельности;
· функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
· организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
· проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
Вместе с тем, еще раз подчеркнем, что в целом действующее законодательство предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна.
Таможенные платежи являются одним из инструментов реализации таможенной политики Республики Беларусь, составной частью которой выступает установление и применение тарифных и нетарифных методов государственного таможенного регулирования.
Следует отметить, что целью таможенной политики Республики Беларусь является, помимо прочего, обеспечение наиболее эффективного использования методов таможенного контроля и регулирования внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики [29].
С точки зрения финансового права следует отметить, что таможенные платежи, кроме таможенных пошлин (тарифов), включают в себя налоги и сборы, относящиеся к нетарифным инструментам государственного регулирования внешней торговли. К таможенным платежам относятся установленные законодательством обязательные платежи, взимаемые таможенными органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, а также в иных установленных случаях. Согласно ст. 242 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) в Республике Беларусь действуют следующие виды таможенных платежей:
· ввозные таможенные пошлины;
· вывозные таможенные пошлины;
· специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины;
· налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию;
· акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию;
· таможенные сборы [7].
Таможенная пошлина – это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами Республики Беларусь при ввозе товара на таможенную территорию страны (ввозная или импортная таможенная пошлина) и вывозе товара с ее территории (вывозная или экспортная), который является неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.
Одним из основных элементов таможенной пошлины является ее ставка, под которой понимается величина налога на единицу обложения.
С точки зрения права следует отметить, что в Республике Беларусь в настоящее время применяются следующие ставки таможенных пошлин:
· адвалорные, исчисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров;
· специфические, исчисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
· комбинированные, сочетающие оба вышеназванных вида [35, c. 33].
Таможенные платежи выполняют две основные функции:
1) фискальную, посредством которой они пополняют государственный бюджет;
2) функцию экономического регулирования по рационализации товарной структуры ввоза и вывоза товаров, защите экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и т.д. [23, c. 85]
В частности, налог на добавленную стоимость в Республике Беларусь был введен с 1992 года, посредством принятия 19 декабря 1991 года Закона Республики Беларусь «О налоге на добавленную стоимость». До августа 1995 года НДС не распространялся на внешнеэкономические операции и взимался только в отношении товаров, произведенных внутри страны. Однако, с 26 августа 1995 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 августа 1995 г. № 300 «Об уплате налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь» было введено взимание НДС с импортируемых товаров по ставкам 10 и 20 процентов [26, c. 19].
Следует обратить внимание на то, что если применение таможенных пошлин представляет собой основу таможенно-тарифного регулирования, то акцизы и налог на добавленную стоимость входят в состав мер нетарифного регулирования внешней торговли. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что экономическая природа НДС как косвенного налога с точки зрения таможенного права близка экономической природе таможенной пошлины, поскольку они увеличивают продажную цену товара и взимаются при пересечении товарами таможенной границы государства [19, c. 117]. Как и таможенная пошлина, НДС уплачивается только при таможенном оформлении ввозимых товаров, поэтому данный налог следует рассматривать отдельно от внутреннего НДС, который уплачивается регулярно и регулируется исключительно налоговым и финансовым законодательством.