________________________________
4_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - N 26. - Ст. 878.
5_ ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1992. - N 16. - Ст.- 843.
В Республике Беларусь изданы акты, предусматривающие меры по обеспечению поставок для устранения последствий аварии на Чернобыльской АЭС, среди которых - Постановление Совета Министров Республики от 11 июля 1991 г. N 274 "О дополнительных мерах по усилению имущественной ответственности за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по поставке продукции и товаров народного потребления (выполнению работ) для нужд, связанных с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"_6.
________________________________
6_ СПП Республики Беларусь. - 1992. - N 19-20. - Ст. 1558.
Если на первом этапе самостоятельности бывших союзных республик
издаются законодательные и правительственные акты в основном
временного характера - на год или иной ограниченный срок, то начиная
с 1992-1993 гг. появляются законы, рассчитанные на определенную
стабильность. В первую очередь это законодательные акты,
регулирующие поставки продукции для государственных нужд. В
Российской Федерации первоначально такой закон был принят 28 мая 1992 г._7 На его основе Правительство России издало Постановление от 27 августа 1992 г. N 683_8, детализирующее и конкретизирующее положения закона. Указанные закон действовал около двух с половиной лет, а затем был заменен новым Федеральным Законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"_9, принятым Государственной думой России 10 ноября 1994 года.
______________________________________
7_ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 27. - Ст. 1558.
8_ ОАПЛ РФ. - 1992. - N 9. - Ст. 613.
9_ "Российская газета" от 21 декабря 1994 г. Закон вступил в силу с момента его опубликования.
В Республике Беларусь аналогичный закон издан 24 ноября 1993 г._10 Правительством Республики 13 июня 1994 г. принято Постановление N 437 "О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских нужд"_11. В Казахстане эти вопросы урегулированы Постановлением Верховного Совета республики от 20 июня 1991 г. "О государственном заказе в Казахской ССР"_12 и Постановлением Кабинета Министров от 21 января 1993 г. N 58 "О порядке закупки и поставки продукции, выполнения работ (услуг) для государственных нужд"_13.
________________________________
10_ ВВС Республики Беларусь. - 1993. - N 33. - Ст. 432.
11_ СПП Республики Беларусь. - 1994. - N 17-18. - Ст. 334. До принятия закона и указанного постановления порядок формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд определялся Постановлениями Совета Министров республики от 26 сентября 1991 г. N 363 (СПП. - 1993. - N 27. - Ст. 331) и от 12 ноября 1992 г. N 687 (СПП. - 1992. - N 32. - Ст. 586).
12_ ВВС Казахской ССР. - 1991. - N 26. - Ст. 338.
13_ СА Президента и Правительства Республики Казахстан. -
1993. - N 11. - Ст. - 137) , от 11 мая 1993 г. (СА. - 1993. - N 16.
- Ст. 196), от 8 июня 1993 г. (СА. - 1993. - N 22. - Ст. 283).
В Российской Федерации помимо федерального закона, изданы законы о поставках продукции для государственных нужд в некоторых республиках, входящих в Федерацию. В республике Адыгея 25 декабря 1992 г. был принят Закон "О поставках продукции и товаров для республиканских нужд"_14. В Карелии 22 декабря 1992 г. издан Закон "О поставках продукции в фонд товарных ресурсов Республики Карелия"_15. В Республике Башкортостан 5 ноября 1993 г. принят Закон "О поставках продукции, товаров и сырья для государственных нужд"_16. В Чувашской Республике соответствующий закон утвержден 20 января 1994 г._17.
_________________________________
14_ ВВС Республики Адыгея. - 1994. - N 4. - Ст. 112.
15_ ВВС Республики Карелия. - 1993. - N I-I. - Ст. 108.
16_ ВВС и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - N 3.
- Ст. 108.
17_ См. "Советская Чувашия". - 1994. - 1 февр.
Наряду с правовым обеспечением экономических отношений внутри
каждого государства СНГ важнейшее значение приобретают вопросы
правового регулирования хозяйственных связей между предприятиями и
организациями разных государств СНГ. На необходимость
максимально возможного сохранения их обращается внимание во многих
актах, изданных государствами Содружества. В некоторых государствах
были приняты специальные постановления по этому поводу, в которых
решаются преимущественно организационно-правовые вопросы и вместе с
тем предусматривается введение системы лицензий и квот для
поставок важнейших видов продукции. К примеру, можно назвать
Постановление Правительства России от 29 декабря 1991 г. N 92 "О порядке поставки в 1992 году отдельных видов продукции и товаров из РСФСР в государства члены Содружества независимых государств"_18.
_________________________________
18_ СП РСФСР. - 1992. - N 1-2. - Ст. 11.
30 декабря 1992 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 1044 "Об обеспечении поставок важнейших видов продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе между Российской Федерацией и государствами СНГ"_19. В нем предусматривается, что экспортно-импортные операции с государствами СНГ по закупке и поставке продукции на клиринговой или взаимосвязанной основе по межправительственным соглашениям о торгово-экономическом сотрудничестве осуществляются Акционерным обществом "Федеральная контрактная корпорация - "Росконтракт". Объемы таких поставок включаются в общие объемы экспортных поставок для государственных нужд. "Росконтракт" выполняет функции государственного заказчика. В Постановлении затрагиваются некоторые вопросы платежей и расчетов.
_________________________________
19_ СПП Республики Беларусь. - 1993. - N 5. - Ст. 71.
Принимаются правительственные акты о поставках продукции на
основе двусторонних межгосударственных соглашений, например, -
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля
1993 г. N 80 "О взаимных поставках продукции на эквивалентной основе между Республикой Беларусь и Российской Федерации"_20.
___________________________________
20_ Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Российской Федерации, Украина.
Такого рода акты, направленные главным образом на
организационно-оперативное обеспечение взаимных поставок, носят в
правовом отношении односторонний характер и не затрагивают
гражданско-правового аспекта регулирования внешнеэкономических
связей в рамках СНГ.
Стремясь решить задачу создания правовой базы для заключения
хозяйственных договоров в рамках Содружества, восемь государств -
участников СНГ 20 марта 1992 г. подписали Соглашение "Об общих
условиях поставок товаров между организациями государств -
участников Содружества Независимых Государств". Общие условия
являются актом комплексного характера. Они содержат нормы
административно-правовой регламентации формирования хозяйственных
связей по взаимным поставкам продукции для государственных нужд:
порядок определения объемов поставок, доведения заданий до
исполнителей, сроки прикрепления поставщиков к покупателям для
заключения договоров и некоторые другие. В значительной мере
указанные нормы дублируют ранее действовавший
порядок планово-административного формирования хозяйственных связей; практического применения в новых условиях экономического развития они не нашли. Ряд статей регулирует порядок заключения договоров поставки, воспроизводя нормы Положений о поставках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888. За уклонение поставщиков от заключения договоров по межгосударственным соглашениям предусматривается ответственность в размере стоимости товара, подлежащего поставке в соответствии с установленными квотами. Вопросы порядка и способов исполнения обязательств в этом правовом документе отражения не получили.
2. Правовое регулирование поставок продукции для
государственных нужд
В законодательных и иных нормативных актах о поставках
продукции для государственных нужд, изданных в государствах СНГ,
регулируется, как правило, совпадающий круг вопросов и во многом
наблюдается общность подходов к их решению. В законах дается
определение понятия "государственные нужды", указываются органы, на
которые возлагается формирование и размещение заказов на поставку
продукции для государственных нужд; устанавливается порядок их
формирования и размещения. Особое место занимают нормы,
предусматривающие меры стимулирования выполнения поставок для
государственных нужд и ответственность за их невыполнение.
Согласно Российскому Закону от 10 ноября 1994 г._21 под
"федеральными государственными нуждами" понимается потребность
Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (п. 1 ст. 1). В той же статье указывается, что поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях: создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности;
обеспечения экспортных поставок для выполнения международных
экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств
Российской Федерации; реализации федеральных целевых программ_22. Отдельным особо важным федеральным программам может присваиваться статус президентских.
_____________________________
21_ Указанный Закон не распространяется на отношения по
закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции продовольствия