для государственных нужд (ст. 4). Эти отношения регулируются
специальным Законом от 2 декабря 1994 года (см.: "Российская
газета". - 1994. - 15 дек.).
22_ Правительством Российской Федерации 1 декабря 1994 года принято Постановление N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов для государственных нужд", предусматривающее значительное расширение круга поставщиков, привлекаемых к их осуществлению. (См.: "Российская газета". - 1994. - 29 дек.).
Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и привлекаемых внебюджетных источников.
В п. 3 ст. 1 Закона говорится о том, что потребности субъектов
Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач
жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых
программ, определяются соответствующими субъектами Федерации с
учетом общих принципов и положений Федерального закона. Они
финансируются за счет средств бюджетов субъектов Федерации и
привлекаемых ими источников внебюджетного финансирования. Финансовые ресурсы выделяются органам, осуществляющим функции заказчиков.
Согласно Федеральному закону государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственные заказчики по поставкам продукции для федеральных нужд утверждаются Правительством России (п. 1 ст. 3).
В законе последовательно проводится мысль о размещении заказов на контрактной основе. Государственный контракт определяет взаимные права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных нужд. Вместе с тем в нем может быть предусмотрен контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению заказа и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность. Для федеральных казенных предприятий Правительство России может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственного контракта (п. 7 ст. 3). Не вправе отказываться от заключения таких контрактов и поставщики, обладающие монополией на производство отдельных видов продукции, но при условии, что размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства (п. 2 ст. 5).
Исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд может осуществляться путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.
Специальная статья Закона (ст. 4) посвящена стимулированию
выполнения поставок продукции для федеральных государственных нужд,
предоставлению поставщикам экономических и иных льгот. К новым
положениям относится п. 2 ст. 4 Закона, предусматривающий
установление специальных квот (государственного бронирования) по
обязательной продаже важнейших видов материальных ресурсов
государственным заказчикам (для поставщиков) и поставщикам,
осуществляющим поставки продукции для поддержания необходимого
уровня обороноспособности и безопасности России. Порядок
осуществления государственного бронирования и соответствующих
поставок определяется Правительством Российской Федерации.
Закон предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту. Сторона, допустившая нарушение, возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки, а также несет иную ответственность, установленную законодательством и контрактом.
За необоснованное уклонение поставщика от заключения контракта
на поставку продукции для государственных нужд в случаях, когда
такая обязанность установлена Законом, поставщик уплачивает штраф в
размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.
Предусмотрена также неустойка за невыполнение обязательств по
поставке продукции в согласованный срок - 50 процентов стоимости
непоставленной продукции. Указанная неустойка может взыскиваться
неоднократно до фактического исполнения обязательства, причем носит
она штрафной характер, в связи с чем поставщик, допустивший
нарушение срока поставки, помимо уплаты неустойки возмещает
покупателю понесенные им убытки.
Государственному заказчику предоставляется право отказаться
(полностью или частично) от продукции, произведенной по
государственному контракту, но при условии полного возмещения
поставщику понесенных убытков. Отказ от оплаты продукции может быть заявлен в случае несоответствия ее качества требованиям действующей нормативно-технической документации.
В Законе Республики Беларусь "О поставках товаров для
государственных нужд" так же, как и в российском, определены
основные виды таких поставок, установлено, что порядок разработки,
финансирования и реализации целевых программ определяются Советом
Министров Республики. В значительной мере совпадают нормы,
устанавливающие условия размещения государственных заказов,
стимулирования выполнения поставок по государственным заказам,
ответственность за невыполнение контрактов. К числу особенностей этого Закона можно отнести ст. 8, предусматривающую, что государственные заказчики не вправе передавать свои полномочия по формированию и размещению государственных заказов органам государственного управления и другим юридическим и физическим лицам.
По российскому Закону (п. 1 ст. 3) государственные заказчики могут
на договорной основе передавать соответствующим предприятиям,
организациям и учреждениям выполнение части своих функций на
условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации при утверждении государственных заказчиков. Закон Республики Беларусь в числе возможных льгот, предоставляемых поставщикам, принимающим государственный заказ, предусматривает приоритетное обеспечение их централизованно регулируемыми материальными ресурсами (ст. 9), причем не только тех, которые выполняют заказы, необходимые для поддержания обороноспособности и безопасности страны.
Есть особенности в разделе об ответственности сторон. Неустойка в размере 50 процентов установлена как за невыполнение обязательств по поставке продукции, так и за несвоевременную ее оплату. Исчисляется она от стоимости непоставленных или неоплаченных в срок товаров. За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям или иным обязательным требованиям к качеству, в том числе - оговоренным в государственном контракте или договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого не производится замена некачественного товара, с поставщика взыскивает и неустойка за недопоставку продукции (ч. 2 ст. 12).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня
1994 г. N 437 утверждено Положение о формировании и размещении
заказов на поставку товаров для государственных нужд; внесены на
утверждение предложения по определению государственных заказчиков на
1995 год; предусмотрена необходимость дополнительной проработки
вопросов, связанных с заключением государственных контрактов на
поставку материальных ресурсов и товаров народного потребления с
учетом особенностей отдельных категорий потребителей:
строительного и сельскохозяйственного производства, реализации
научно-технических программ, материально-технического обеспечения Вооруженных Сил и некоторые другие.
В Постановлении Верховного Совета Казахской ССР от 20 июня 1991 г. "О государственном заказе в Казахской ССР" говорится: "Считать, что государственный заказ является предложением государства в лице уполномоченных на то органов хозяйствующим субъектам произвести товары (выполнить работы, оказать услуги) для государственных нужд".
Государственный заказ принимается хозяйствующими субъектами на
основе согласования его условий и взаимных обязательств государства,
с одной стороны, и хозяйствующего субъекта - с другой. Исполнителями
государственного заказа могут быть хозяйствующие субъекты любой
формы собственности. Принципиальное значение имеет норма,
ограничивающая максимальный размер государственного заказа 70
процентами производственной программы предприятий и организаций. Размещают государственные заказы в Республике Казахстан органы, уполномоченные от имени государства Правительством республики. В ст.
3 Постановления предусматривается, что государственный заказ
выполняется путем заключения хозяйственного договора (поставки,
купли-продажи, подряда и т. п.) между субъектом, принявшим на себя
обязательство выполнить государственный заказ, и потребителем
(покупателем), на заявке которого основан заказ. Заключение такого
договора является обязанностью сторон. Споры, возникающие при
заключении договора под принятый к исполнению заказ между
потребителем (покупателем), на заявке которого основан заказ.
Заключение такого договора является обязанностью сторон. Споры, возникающие при заключении договора под принятый к исполнению заказ между потребителем (покупателем) и хозяйствующим субъектом - исполнителем заказ, разрешаются судом или арбитражным судом в установленном законом порядке (ст. 4). Указание о подведомственности подобных споров судебно-арбитражным органам имеется в законодательных актах других государств СНГ.
Постановление о государственных заказах в Республике Казахстан, как и белорусский закон, предусматривает обязанность органа, размещающего заказ, обеспечить его выполнение не только финансовыми, но и материальными ресурсами по номенклатуре, определяемой Кабинетом Министров республики.