В анализируемом Постановлении содержатся также положения о
льготах, предоставляемых исполнителям государственных заказов,
которые в основном совпадают с соответствующими нормами законов
других стран СНГ. Выделить можно такую льготу, как предоставление
права на ускоренную амортизацию. Предусматриваются последствия
неисполнения и ненадлежащего исполнения заказа: лишение поставщика
льгот, а также уплата штрафа в размере 50 процентов, стоимости
непоставленного товара, который взыскивается по иску органа,
разместившего заказ, в доход бюджета. Поставщик может быть
освобожден от уплаты этого штрафа, если причиной невыполнения
обязательств явилось неисполнение перед ним обязательств органом, разместившим заказ (в том числе - по обеспечению поставщика материальными ресурсами). Наряду с уплатой штрафа в доход бюджета поставщик, заключивший с покупателем хозяйственный договор, несет ответственность за неисполнение договорных договорных обязательств. Несет в соответствующих случаях ответственность и покупатель, ненадлежащим образом выполняющий свои обязательства (например, по оплате продукции).
В Азербайджанской Республике Указом Президента Республики от 18
декабря 1991 г. N 505 определение порядка формирования
хозяйственных связей на основе единого государственного заказа
отнесено к компетенции Правительства Республики. Как и в Казахстане, в Азербайджанской Республике устанавливался предельный размер государственного заказа - до 70 процентов производственной программы поставщиков.
Кабинету Министров было поручено разработать и ввести в действие Положение о едином государственном заказе Азербайджанской Республики на производство и поставку продукции, предусмотрев в нем систему экономических мер по обеспечению его принятия и своевременного выполнения.
Законы о поставках продукции для республиканских нужд, принятые некоторыми республиками в составе России, в значительной мере дублируют нормы федерального Закона, но не во всем. В законах республик Башкортостан и Адыгея определяются перечни поставок, которые относятся к наиболее важным, подпадающим под их действие.
Разработка порядка формирования и размещения заказов для обеспечения
республиканских целевых программ и других приоритетных нужд
возлагается, как правило, на высшие органы исполнительной власти
республик. Предусматриваются меры экономического стимулирования
предприятий, осуществляющих такие поставки; устанавливается
ответственность за невыполнение обязательств.
В Законе Республики Карелия указывается, что предприятиям,
поставляющим продукцию в фонд товарных ресурсов, предоставляются в
приоритетном порядке ресурсы и местные материалы, электрическая и
тепловая энергия, квоты и лицензии для вывоза продукции за пределы
республики и поставки на экспорт, льготные кредиты из фонда
реконструкции и развития народного хозяйства и других
республиканских фондов, льготы по налогам, установленным
законодательством Республики Карелия и местными органами
самоуправления (ст. 3). Согласно этому Закону предприятия,
расположенные на территории Карелии, должны были поставлять в
республиканский фонд до 20 процентов производимой продукции, а по некоторым видам- до 40 процентов объема производства.
Правовая оценка этих законов не может быть однозначной. В той части, где затрагиваются вопросы организации поставок для выполнения соответствующих республиканских (региональных) целевых программ, республики, являющиеся субъектами Российской Федерации правомочны принимать собственные законодательные решения. Это вытекает из актов разграничений полномочий между Федерацией и ее субъектами. Вместе с тем некоторые вопросы, решаемые в рассматриваемых законах, выходят за пределы компетенции субъектов Федерации.
В Законе Республики Башкортостан, например, говорится не только о том, что он устанавливает правовые принципы формирования экономических связей, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку и поставку продукции, товаров, сырья, работ и услуг для нужд и в интересах Республики Башкортостан на территории Российской Федерации и стран ближнего зарубежья. Далее указывается, что экономические связи предприятий и организаций, расположенных на территории Республики, с предприятиями дальнего зарубежья регулируются Законом "Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан". Здесь Закон явно затрагивает вопросы, отнесенные к компетенции федеральных органов власти.
Наряду с нормами, определяющими порядок разработки целевых
программ, формирования и размещения заказов для их выполнения, в
законах республик Адыгея и Башкортостан содержатся нормы
гражданско-правового характера, в частности, об ответственности
поставщиков и покупателей (п. 2 ст. 5 Закона Республики Адыгея, ст.
13 Закона Республики Башкортостан). Между тем, в соответствии с
Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами власти и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.
гражданское законодательство отнесено к ведению федеральных органов (ст. 1 п. "о"). Можно привести и другие подобные примеры.
Изданные до настоящего времени в государствах СНГ нормативные
акты в большинстве своем лишь фрагментарно затрагивают вопросы
гражданско-правовой регламентации отношений по поставкам. В основном
это, как уже отмечалось, общие указания о приоритетном значении
договоров в регулировании отношений поставщиков и покупателей, о
необходимости сохранения хозяйственно-договорных связей, некоторые
нормы, устанавливающие повышенные размеры санкций за невыполнение
поставок продукции для государственных нужд и отдельными категориями
потребителей. Создание развернутой системы гражданско-правового
регулирования договорных отношений с учетом изменившихся
экономических условий увязывается в большинстве стран с принятием новых гражданских кодексов.
На первом этапе суверенизации бывших союзных республик
возникшие сложности в регулировании договорных отношений по
поставкам - в связи с утратой Положениями о поставках
общеобязательной силы на территории бывшего Союза - устранялись
путем фактического продолжения пользования этими актами, в одних
случаях - по соглашению сторон, в других - по инерции. Высший
арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 23
июня 1992 г. N 10, касаясь ответственности за нарушение обязательств
по договорам поставки, разъяснил, что при разрешении соответствующих
споров арбитражные суды должны руководствоваться нормами Положений о
поставках, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 25
июня 1988 г.N 888, за исключением случаев, когда эти вопросы
регулируются законодательством Российской Федерации и
межгосударственными (межправительственными) соглашениями государств
- членов СНГ. В приведенном разъяснении_23 по существу выражена точка зрения Высшего арбитражного суда РФ относительно применения Положений о поставках к взаимоотношениям между российскими поставщиками и покупателями. Вместе с тем в Постановлении говорится, что в случаях невыполнения обязательств по договорам, заключенным между предприятиями разных государств СНГ, нормы об ответственности, установленные Положениями о поставках, применяются лишь тогда, когда это предусмотрено в договоре по соглашению сторон, либо если указанные нормы признаются действующими на территории соответствующих государств (п. 6).
_______________________________
23_ Вестник Высшего арбитражного суда РФ. - 1991. - N 1. - с.
80.
В целях обеспечения единообразного применения норм, регулирующих гражданские правоотношения, закрепленных в различных актах законодательства, Верховный Совет Российской Федерации 14 июля 1992 г. принял постановление о применении на территории России, впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации, основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных 31 мая 1992 г., в части, не противоречащей Конституции и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июля 1990 года. В связи с этим на поставочные отношения в Российской Федерации стали распространяться нормы общей части обязательственного права, содержащиеся в новых Основах и учитывающие роль и значение договора в условиях перехода к рыночной экономике, а также общие положения о договорах купли-продажи и специальные нормы, посвященные поставщикам, однако набор их в Основах весьма ограничен.
Высший арбитражный суд РФ после введения на территории России Основ гражданского законодательства несколько изменил свою позицию в отношении применения Положений о поставках. В Постановлении Пленума этого суда от 22 декабря 1992 г. N 23 говорится о возможности применения названных актов, но исключительно на диспозитивной основе, то есть с признанием за сторонами права предусматривать в договорах поставки условия, отличающиеся от содержащихся в Положениях норм. В отношении санкций, установленных Положениями о поставках за невыполнение договорных обязательств, Пленум разъяснил, что они могут применяться лишь в случаях, когда это предусмотрено договором_24.
_________________________________
24_ Вестник Высшего арбитражного суда РФ. - 1993. - N 2. - С.
60.
Однако вскоре выявилась недостаточность правового регулирования
поставок нормами Основ. В этой связи Постановлением Верховного
Совета РФ от 3 марта 1993 г. "О некоторых вопросах применения
законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации"