было восстановлено применение Положения о поставках в части, не
противоречащей главе 9 Основ и иным актам законодательства,
действующим в Российской Федерации. Развернутая система норм,
регламентирующих порядок согласования договорных условий, порядок и
способы исполнения обязательств и ряд других, способствует более
четкому оформлению договоров и исполнению поставок. Тем не менее
трудности в правовом регулировании этого важнейшего вида
экономических отношений остаются. Достаточно сказать, что по
вопросам имущественной ответственности за невыполнение обязательств по поставкам в России действуют, наряду с Положением, несколько других актов, не всегда увязанных между собой: об ответственности за невыполнение поставок продукции для государственных нужд, агропромышленному комплексу, в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и др. При этом размеры неустойки в одних случаях составляют 4 или 8 процентов, в других - 50, а в третьих - 100 процентов стоимости непоставленной продукции. За уклонение от заключения договора на поставку продукции в районы Крайнего Севера с поставщика взыскивается штраф в размере до трехкратной стоимости продукции, а для государственных нужд, как уже отмечалось - в однократном размере. Есть различия в определении порядка восполнения недопоставок, возможности неоднократного применения санкций до фактического исполнения обязательства.
С введением в действие с 1 января 1995 г. части первой нового
Гражданского кодекса Российской Федерации утрачивают силу на
территории России соответствующие разделы Основ гражданского
законодательства, в том числе глава 8 "Общие положения об
обязательствах" раздела III "Обязательственное право". Действие
норм, регулирующих отдельные виды обязательств, в том числе о поставках продукции (гл. 9), сохраняется до принятия и введения в действие части второй ГК РФ_25. Сохраняет пока силу и п. 6. Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 марта 1993 г., предусматривающий применение на территории России Положений о поставках_26. Применяются они и в некоторых других государствах СНГ, например, в Казахстане_27.
______________________________
25_ См. ст. 3 Федерального Закона от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ("Российская газета". - 1994. - 8 дек.).
26_ Положения о поставках вновь опубликованы в Вестнике Высшего
арбитражного суда РФ (N 7 за 1994 г.). Во вступительной статье к
этой публикации А. А. Арифулин дает пояснения по поводу их
применения, в частности, об изъятиях, которые не действуют в
нынешних условиях.
27_ О применении Положений о поставках в Республике Казахстан свидетельствует, в частности, постановление N 4 Пленума Высшего арбитражного суда Республики Казахстан от 23 декабря 1993 от 23 декабря 1993 г. (см. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. - 1994. - N 8. - С. 116).
Вместе с тем отдельные государства СНГ пошли по пути издания
специальных республиканских гражданско-правовых актов, регулирующих
поставки. Развернутое регулирование они получили в Республике
Молдова, где постановлением Правительства Республики от 27 декабря
1993 г. N 798 утверждены Положения о Договоре-модели на продажу
товаров и соответствующий Договор-модель. При некоторой необычности
названия указанное положение является по своему содержанию близким к
известным актам, регулирующим порядок заключения и исполнения
договоров поставки. В п. 1 Положения говорится, что оно применяется
при заключении договоров на продажу продукции
производственно-технического назначения и товаров народного
потребления между предпринимателями, предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм, которые осуществляют свою деятельность в пределах Республики Молдова. Данное Положение, таким образом, не распространяется на отношения по продаже продукции (товаров) для личных нужд, а регулирует лишь взаимоотношения, связанные с реализацией и приобретением продукции и товаров для производственно-хозяйственных и предпринимательских целей. В поставочном характере указанных отношений убеждает и содержание конкретных норм. Как видно из ст. 1 Положения, оно рассчитано на применение к отношениям, складывающимся исключительно в пределах Республики. Положение включает в себя семь разделов: I. Общие положения; II. Порядок заключения договора; III. Условия договора;
IV. Выполнение договора; V. Ответственность сторон; VI. Предъявление претензий. Исковая давность;_28 VII. Разрешение споров.
______________________________
28_ Вопросы исковой давности в рассматриваемом Положении не затрагиваются, хотя и обозначены в названии раздела.
Анализ норм Положения свидетельствует о стремлении его
разработчиков максимально следовать принципу унификации правового
регулирования экономических отношений и сохранения стабильных норм
гражданского законодательства. Многие статьи Положения совпадают с
общими нормами Основ гражданского законодательства (правила
заключения договоров - оферта и акцепт, требования к форме договора
и т. д.), а также с нормами Положений о поставках, утвержденных
Постановлением Совета Министров СССР от 25 июля 1988 г. N 888
(определение существенных условий договора поставки, ориентация на
учет требований потребителей и изменение конъюктуры рынка при
согласовании ассортимента подлежащей поставке продукции,
установление периодичности поставок, ряд вопросов, относящихся
к порядку исполнения обязательств). Договоры на продажу товаров в соответствии с п. 3 Положения могут заключаться непосредственно между исполнителями (прямые договоры) или с участием предприятий и организаций, осуществляющих посредническую деятельность, в том числе на товарных биржах и аукционах.
В Положение включена норма, касающаяся получения разрешений
(лицензий), необходимых по законодательству Республики Молдова для
заключения и выполнения отдельных договоров (п. 5). Вопросы
ответственности решаются в Положении, исходя из общих принципов
гражданского права: за невыполнение или ненадлежащее выполнение
обязательств стороны несут ответственность в виде уплаты неустойки
(штрафы, пени) и возмещения убытков(п. 33). В п. 38 указывается, что
за частичное, полное или несоответствующее выполнение обязательств
стороны обязаны покрывать понесенные убытки, включая нереализованную
прибыль_29. Конкретный пример неустойки установлен в Положении
лишь за просрочку оплаты поставленного товара - 0,2 процента
неоплаченной суммы за каждый день просрочки (ст. 36). За
невыполнение иных обязательств неустойка устанавливается в
договорах. Основанием освобождения от ответственности могут являться лишь обстоятельства непреодолимой силы (ст.39), т. е. закрепляется принцип ответственности без вины.
_________________________________
29_ Под "нереализованной прибылью" следует понимать неполученную прибыль или так называемую упущенную выгоду.
Следует отметить диспозитивный характер рассматриваемого
Положения в целом. В ст. 2 говорится, что при заключении договоров
стороны могут отступать от него, если заключаемый договор или
предмет договора содержит какие-то особенности, кроме случаев,
когда такие отступления не допускаются действующим
законодательством.
Текст договора-модели на продажу товаров соответствует рассмотренному Положению и фактически является примерной формой договора поставки. В нем, помимо основных условий, содержащихся в Положении, имеется ряд пунктов, способствующих конкретизации порядка и способов исполнения обязательств: требования к таре, упаковке и маркировке продукции; условия о способах доставки и обеспечении сохранности груза; перечень технической и товаросопроводительной документации, которой продавец обязан снабжать отгружаемую продукцию, и некоторые другие. Эти условия в необходимых случаях должны согласовываться сторонами при заключении договора.
1. Правовое регулирование поставок в странах СНГ осуществляется
до настоящего времени, как правило, разрозненными законами и
отдельными постановлениями органов исполнительной власти,
затрагивающими преимущественно вопросы обеспечения поставок для государственных нужд, а также определяющими общие подходы к развитию хозяйственных связей, но не составляющими пока достаточно полной и взаимоувязанной системы правовых норм. Наибольшие пробелы имеются в части гражданско-правового регулирования, что отрицательно сказывается на качестве договоров и дисциплине поставок.
2. Установление недостатков в правовом регулировании поставочных отношений увязывается с разработкой и принятием новых гражданских кодексов стран СНГ (включая особенную часть). Принятие новых кодифицированных актов гражданского законодательства будет играть важную в регулировании экономических отношений предприятий, организаций и других предпринимательских структур в условиях перехода к рыночной экономике, однако для обеспечения достаточно полной и эффективной правовой регламентации поставок целесообразно наряду с изданием кодексов иметь специальные акты дополнительного регулирования их (с достаточной диспозитивностью норм), что будет создавать развитую правовую базу для формирования хозяйственных связей и более четкого выполнения обязательств. Необходимость такого решения подтверждается практикой, в частности, сохранением в силе в Российской Федерации и некоторых других государствах СНГ ранее принятых Положений о поставках впредь до принятия заменяющих их новых нормативных актов.
3. Анализ законодательных и иных нормативных актов государств
СНГ выявляет в них довольно значительное число совпадающих норм и общность подходов к решению многих вопросов. Эту положительную тенденцию необходимо сохранить как одно из наиболее важных условий эффективного сотрудничества в рамках единого экономического пространства, создания общего рынка, решения других задач, вытекающих из Договора о создании Экономического союза.