В отличие от п.1, в п.3 ст.125 ГК РФ закреплено иное правило: в случаях и порядке, предусмотренных нормативно-правовыми актами публичных образований (федеральными законами, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ), по их специальному поручению, от их имени могут выступать государственные органы, а также юридические лица и граждане. Это означает, что для участия в гражданских отношениях от имени публичных образований иных субъектов, помимо предусмотренных в п.1 ст.125 ГК РФ, должен быть соблюден ряд условий. А именно – в нормативных актах должны быть закреплены случаи и порядок подобного выступления, должно иметь место специальное поручение, сделанное в отношении государственных органов, юридических и физических лиц.
Аналогичным образом в п.2 ст.125 ГК РФ решен вопрос о порядке участия муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени которых своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Таким образом, в силу п.1-2 ст.125 ГК РФ по общему правилу участие Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских отношениях осуществляется посредством действий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления действуют соответственно от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в результате чего субъектами гражданских отношений становятся не эти органы государственной власти или органы местного самоуправления, а сами публичные образования.
Вместе с тем, публично-правовые образования часто наделяют свои органы государственной власти или органы местного самоуправления правами юридических лиц, тем самым, признавая за ними самостоятельную гражданскую правосубъектность, отличную от правосубъектность публичных образований. Это приводит к ситуации, когда один и тот же орган может действовать и от имени публичного образования в соответствии со ст.125 ГК РФ, и от своего собственного имение как самостоятельного юридического лица.
В подобных случаях, в особенности при возникновении вопроса о субъекте ответственности по возникшим гражданско-правовым обязательствам, требуется установить, в каком конкретно качестве действовал орган государственной власти или орган местного самоуправления. Для ответа на данный вопрос в судебной практике был выработан критерий интереса, суть которого заключается в том, что ответ на поставленный выше вопрос зависит от того, в чьих интересах – публичного образования или его органа, являющегося юридическим лицом, - возникло то или иное гражданское правоотношение.
В целом, приведенное положение о двойственном правовом статусе органов государственной власти и органов местного самоуправления подвергается критике в литературе и на сегодняшний день носит дискуссионный характер.
Вопрос о формах участия публичных образований в гражданских отношениях в действующем законодательстве четко не решен. Традиционно выделяется две такие формы: 1) непосредственная (публичные образования посредством действий своих органов вступают в гражданские отношения), 2) опосредованная (публичные образования наделяют специально созданные ими юридические лица – унитарные предприятия, казенные предприятия и учреждения - принадлежащим им имуществом на особых вещных правах – праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления).
4. Особенности ответственности публичных образований по гражданско-правовым обязательствам
По общему правилу, закрепленному ст.126 ГК РФ, публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В законе четко закреплено положение, в силу которого за каждым публичным образованием признается самостоятельная ответственность по возникшим в их интересах обязательствам. Иными словами, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением случаев, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.
Аналогичным образом решен вопрос об ответственности публичных образований по обязательствам созданных ими юридических лиц: по общему правилу Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, а юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам (п.2-3 ст.126 ГК РФ).
Исключения, предусмотренные п.3 ст.126 ГК РФ, закреплены ст.115, 120 ГК РФ. Так, в силу п.5 ст.115 ГК РФ публичное образование - собственник имущества казенного предприятия – несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ публичными образованиями могут создаваться особые некоммерческие лица - учреждения - двух видов – бюджетные и автономные. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Контрольные вопросы:
1. В чем специфика гражданско-правового положения публичных образований?
2. Назовите характерные признаки публичных образований
3. Какие существуют подходы к определению статуса публичных образований как субъектов гражданского права?
4. Какие юридические лица могут быть признаны юридическими лицами публичного права?
5. Какой правосубъектностью обладают публичные образования?
6. Вправе ли публичные образования заниматься предпринимательской деятельностью?
7. Какой гражданско-правовой правосубъектностью обладают органы государственной власти и органы местного самоуправления?
8. В чем суть проблемы соотношения правосубъектности публичных образований и их органов? Какие существуют подходы к ее решению?
9. В чем заключается специфика гражданско-правовой ответственности публичных образований?
10. В каких случаях публичные образования несут ответственность по обязательствам, созданных ими юридических лиц?
Тема 10. Объекты гражданских правоотношений (4 часа)
1. Понятие и виды объектов гражданских прав
Понятие гражданского правоотношения и его элементов, включая «объект гражданского правоотношения» - категории цивилистической науки (теории). Отсюда многообразие мнений относительно того, что следует понимать под объектом гражданского правоотношения; монистические (вещная и поведенческая теории), плюралистические (множественности объектов), компромиссные (теория двухуровневой системы объектов – действия и блага, на которые эти действия направлены) подходы. Следует также учитывать, что объект правоотношения – это элемент конкретного, существующего в реальном времени правоотношения, с участием конкретных субъектов. Поэтому и сам объект правоотношения всегда конкретен: конкретная вещь, услуга конкретного исполнителя и т.д.
Понятие объектов гражданских прав закреплено в законе, то есть имеет легальное происхождение. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав отнесены: вещи, включая деньги и ценные бумаги; имущество и имущественные права; работы и услуги; нематериальные блага.
Подобно категории субъекта гражданского права, объект гражданских прав - это юридическая конструкция, абстракция (В.А. Лапач). Разнообразные материальные и нематериальные блага участвуют в гражданском обороте (становятся предметом сделок, правопреемства) в качестве определенных объектов. Отнесение того или иного блага к определенному виду объектов (например, к вещам) предполагает особенности возникновения и прекращения прав на данное благо, специфику защиты субъективных прав в отношении данного блага (виндикационный и негаторный иски).
В соответствии со ст.129 ГК РФ с точки зрения оборотоспособности все объекты можно разделить на 3 группы:
- объекты, находящиеся в свободном обращении (п.1 ст.129 ГК РФ);
- ограниченно оборотоспособные объекты (абз.2 п.2 ст.129 ГК РФ), которые могут принадлежать лишь определенным лицам, либо приобретаются на основании специального разрешения;
- объекты, изъятые из оборота (п.2 ст.129 ГК РФ).
В п.3 ст.129 ГК РФ также говорится о том, что оборот некоторых объектов может быть ограничен соблюдением их целевого использования и прочими требованиями.
Виды (перечень) объектов, изъятых из гражданского оборота, должны быть прямо указаны в законе. Виды ограниченно оборотоспособных объектов определяются в порядке, установленном законом.
Следует согласиться с замечания тех ученых, которые считают, что блага, оборот которых абсолютно не возможен (в частности, личные нематериальные блага гражданина, объекты исключительной собственности РФ) - не являются объектами гражданских прав. Поскольку к отношениям по использованию данных благ неприменимы принципы свободы договора, автономии воли, диспозитивности и, соответственно, нормы гражданского права.