Основным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление права собственности государства на денежные средства, является Федеральное казначейство (Казначейство России), действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703.
На уровне РФ действует еще один весьма специфический субъект – специализированное государственное учреждение «Российский фонд федерального имущества». В силу Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 №782 РФФИ является уполномоченным субъектом, осуществляющим функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, поступившего в собственность РФ по иным основаниям.
В Красноярском Крае также создана система органов государственной власти, осуществляющих управление государственной собственностью субъекта РФ. В соответствии со ст. 4 Закона Красноярского края «Об управлении государственной собственностью Красноярского края» от 17.01.1996 №8-220 Красноярский край в соответствии с законодательством самостоятельно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени Красноярского края имущественные права и обязанности, являются органы государственной власти Красноярского края - Совет администрации края и Законодательное Собрание края.
В соответствии со ст. 99-100 Устава Красноярского Края Законодательное Собрание края устанавливает законами края, в частности, порядок управления и распоряжения имуществом, относящимся к краевой собственности, определяет порядок использования земли и других природных ресурсов на территории края, определяет общий порядок приватизации краевого имущества. Управление и распоряжение имуществом, относящимся к краевой собственности, осуществляется Советом администрации края в пределах его компетенции, закрепленной федеральным законодательством и принятыми на его основе законами и иными нормативными правовыми актами края.
Органом исполнительной власти края, уполномоченным осуществлять право собственности на государственное имущество, признано Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края, в которое было преобразовано Управление имущественных отношений администрации Красноярского края. Правовое положение вновь созданного Агентства урегулировано Постановлением Совета Администрации края от 20.10.2005 №269-п.
К числу основных функций Агентства, в частности, отнесены: организация работы по управлению краевым имуществом; по проведению инвентаризации краевого имущества в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством; учет государственного имущества края и ведение его реестра; учет зарегистрированных прав на объекты недвижимого краевого имущества и сделок с ним.
Таким образом, основными уполномоченными органами, которые в силу ст.125 ГК РФ вправе осуществлять права Российской Федерации и субъекта РФ - Красноярского края как собственников недвижимого имущества казны, являются соответственно Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края.
На уровне муниципального образования (город Красноярск) также функционирует собственный компетентный орган – Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, действующий на основании Постановления Администрации города Красноярска от 15.02.2005 №55/1.
В силу указанного постановления Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. С этой целью он осуществляет следующие правомочия: 1) осуществляет контроль за эффективностью использования муниципального имущества; 2) осуществляет подготовку и оформление документов для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости и сделок с муниципальной собственностью, вещных прав и арендных правоотношений; 3) проводит приватизацию муниципального имущества, продажу земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города и др.
3. Объекты права публичной (государственной и муниципальной) собственности. Разграничение и перераспределение государственной собственности на собственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований. Распределенное и нераспределенное имущество публично-правового образования
В соответствии со ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации или ее субъектам. В силу ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Конкретный перечень объектов, которые могут находиться в публичной собственности, содержится в нормах гражданского законодательства и других отраслей права.
До недавнего времени государство признавалось собственником любого имущества, однако в ряде новейших нормативных актов получила реализацию идея ограничения видов имущества, которое может принадлежать публично-правовым образованиям, посредством прямого указания на целевое назначение соответствующих объектов.
В настоящее время она получила реализацию в п.11 ст.154 федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22.08.2004 №122-ФЗ, ст.26.11 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 05.10.1999 №184-ФЗ и ст.50 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ.
Так, согласно п.11 ст.154 федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в федеральной собственностиможет находиться имущество, необходимое для: 1) обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции; 2) обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ; 3) обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных унитарных предприятий и учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
В силу п.1 ст.26.11 федерального закона от 05.10.1999 №184-ФЗ к собственности субъекта РФ относится имущество, необходимое для: 1) осуществления полномочий, указанных в данном законе; 2) осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти федеральными законами; 3) обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий и учреждений субъектов РФ. В отличие от предыдущего закона, закрепившего общие критерии признания объектов федеральной собственностью, в п.2 ст.26.11 рассматриваемого нормативного акта дополнительно дан перечень конкретных видов имущества в зависимости от его целевого назначения.
Аналогичным образом решен этот вопрос и в ст.50 федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, закрепившей положение, согласно которому в собственности муниципальных образований может находиться ограниченное количество видов имущества. В качестве критерия отнесения имущества к определенному виду также выступает его назначение (например, оно необходимо для решения вопросов местного значения, для обеспечения деятельности соответствующих органов и др.). В частности, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для: 1) решения установленных этим законом вопросов местного значения; 2) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; 3) обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления и др.
Для объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, установлено специальное правило, в силу которого в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к вышеназванному, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
Таким образом, действующее законодательство существенным образом ограничивает виды имущества, которое может находиться в собственности публичных образований. Общая направленность такого ограничения связана с целями, преследуемыми государством, носящими публичный характер, и, как следствие, целевым назначением соответствующих объектов. Данное обстоятельство оказывает непосредственное влияние на правовые возможности публичных образований как собственников соответствующих объектов.