Лимит правительственных расходов устанавливается в номинальных величинах и, соответственно, учитывает ожидаемое движение цен на протяжении трехлетнего периода. При установлении лимита расходов на новый, третий, год, предполагается, что ранее утвержденный лимит для первых двух лет будет сохранен. Соответственно, Правительство и Риксдаг должны принять решение о потолке расходования средств только для третьего года. Таким образом, поддерживается бюджетная дисциплина, правильность и точность ведения государственных финансов.
Решение Риксдага по лимитам расходования средств, так называемое руководящее указание, может быть изменено только другим решением Риксдага. Лимит расходов прежде всего рассматривается как политическое обязательство Правительства держать расходы под контролем.
Возможна ситуация, когда фактические совершенные расходы превышают прогнозируемые, относительно которых определялся лимит. В таком случае потолок устанавливается на немного более высоком уровне, нежели требуется в действительности. Образовавшееся таким образом свободное пространство, бюджетная маржа, обеспечивает определенный резерв для небольшого увеличения расходов без изменения лимита в случае сохранения тенденции.
Лимит расходования средств центрального правительства включает в себя приблизительные расходы местных правительств. Поскольку местные органы исполнительной власти обладают правом самостоятельного определения уровня налогообложения и уровня расходов, то лимит для правительства является приблизительным и не утверждается Риксдагом.
При оценке уровня расходов местных бюджетов, Правительство, учитывает денежные трансферты между центральными и местными органами власти. Эти трансферты состоят главным образом из грантов центрального правительства, что делает расходы местного правительства сильно зависимыми от размеров внешнего финансирования и налоговых поступлений. При этом местные власти в последнее время лишены возможности самостоятельного резкого повышения налогов.
Ограничение статей расходов.
Другой важный вопрос, по которому Риксдаг принимает решение, заключается в предложенном в Законе о Фискальной Политике распределении государственных средств между 27 статьями расходов. Когда в течение лета Правительство работает над окончательным проектом бюджета, Законе о Бюджете, оно руководствуется теми рамками для статей расходов, которые были установлены Риксдагом весной.
2.3. Доработка проекта бюджета.
Представив Закон о Фискальной Политике, Правительство продолжает работу над проектом бюджета. В начале марта правительственные учреждения представляют на утверждение годовые отчеты за прошедший год и бюджетную документацию на следующие три. Правительство руководствуется в том числе и этими материалами при определении направлений расходования средств.
Годовой отчет содержит финансовые данные и отчет о том, насколько преуспело данное учреждение в достижении поставленных Правительством задач. В бюджетной документации ведомства определяют и обосновывают свои расходы в будущем периоде (3 года) и делают предложения по способам финансирования.
До середины мая министерства работают над распределением средств между статьями расходов. Затем все предложения передаются в Министерство Финансов для проверки. На последнем этапе формирования проекта бюджета Министерство Финансов еще раз проводит оценку будущего развития экономики, и часть статей бюджета после этого может быть скорректирована.
Когда определены все параметры и детали проекта бюджета, Министерство Финансов проводит переговоры с ключевыми учреждениями и ведомствами с целью достижения соглашения по содержанию Закона о Бюджете.
Закон о Бюджете.
Инициативы правительства в Законе о Фискальной Политике и решения Риксдага по основным направлениям экономической политики ложатся в основу Закона о Бюджете, предлагаемым Правительством на рассмотрение Парламента не позднее 20 сентября.
Закон о Бюджете содержит предложения по бюджету центрального правительства на будущий год, который является первым годом трехлетнего периода, охватываемого лимитом расходов и рамками для статей расходов.
Правительство предлагает схему распределения средств между 27 статьями расходов и более чем 500 получателями. Правительство также оценивает 150 различных источников доходов государственного бюджета и составляет доклад о выполнении ранее поставленных задач и о необходимости решения новых.
Данный проект бюджета рассматривается как окончательный и наиболее полный, и никакое правительственное учреждение не в праве в течение осени выносить на рассмотрение Риксдага законы, которые могут увеличить или уменьшить расходную часть.
2.4. Рассмотрение Закона о Бюджете в Риксдаге
Риксдаг утверждает рассчитанный в бюджете объем доходов правительства, и размер ассигнований по конкретным направлениям.
Процедура принятия решений, используемая Парламентом при рассмотрении закона о Бюджете, представляет собой двухшаговую модель. В первую очередь Риксдаг рассматривает общий объем расходов и направления их использования. После того как закон одобряется в первом чтении, общий объем средств по каждой статье зафиксирован и не может быть увеличен. На первой же стадии утверждаются и возможные изменения в налогах и пошлинах, которые должны быть сделаны для достижения требуемого уровня доходов бюджета.
Поскольку границы для каждой статьи расходов уже установлены, во время второго чтения в парламентских комитетах бюджет рассматривается детально. В конечном итоге Риксдаг утверждает распределение средств в рамках бюджетных статей между конкретными получателями.
2.5. Исполнение бюджета
Поручения Правительства.
После прохождения бюджетом Риксдага в середине декабря, Правительство несет ответственность за выполнение принятых решений. Выполнение большей части поставленных задач оно поручает ведомствам и учреждениям. И лишь наиболее важные и ответственные решения принимаются Правительством.
Функции исполнения бюджета делегируются министерствам посредством правительственных поручений. Эти документы содержат направления деятельности учреждений, размер располагаемых средств и информацию по отчетности необходимой для Правительства.
Бюджетный мониторинг.
Правительство очень тщательно отслеживает динамику поступления доходов и осуществления расходов. Министерства ежемесячно проверяют правильность расходования средств; Министерство Финансов каждый месяц подготавливает сводный баланс, отражающий изменения по всем доходным и расходным статьям. Постоянно проверяется законность и целесообразность расходования средств, соблюдения лимитов и ограничений по статьям.
В августе Министерства готовят промежуточный доклад за первое полугодие и еще раз оценивают необходимость всех ассигнований в оставшиеся полгода.
Правительство информирует Риксдаг о состоянии расходной и доходной частей бюджета в Законе о Фискальной Политике и в Законе о Бюджете. Если фактические доходы или расходы существенно отклоняются от запланированных, правительство обязано объяснить Риксдагу причины такого отклонения.
Вспомогательный бюджет.
В случае необходимости Правительство может предложить Риксдагу внести поправки в бюджет в течении данного фискального года. Предложения для вспомогательного бюджета как правило включаются в Закон о Фискальной Политике (апрель) и в Закон о Бюджете (сентябрь).
Отчетность
Не позднее 1 марта каждого года, правительственные ведомства и учреждения обязаны предоставить годовой отчет за предыдущий фискальный год. Годовой отчет включает в себя финансовые показатели и информацию о том, насколько успешно были выполнены поставленные Правительством задачи.
В Законе о Бюджете Правительство информирует Риксдаг о задачах и результатах деятельности министерств и ведомств.
Каждый год Правительство представляет на утверждение Риксдага отчет, содержащий финансовые показатели и информацию по государственным доходам и расходам за предыдущий фискальный год. В этом отчете Правительство также указывает наиболее важные замечания, сделанные Национальным Аудиторским Бюро (RRV) во время проверки деятельности Правительства.
Контроль
Задача RRV заключается в проверке деятельности ведомств и учреждений, подчиняющихся Правительству. RRV публикует результаты Ежегодной проверки и Проверки эффективности. Ежегодная проверка включает в себя подтверждение достоверности сведений, предоставленных министерствами в своих годовых отчетах.
Проверка эффективности заключается в определении того, насколько эффективно осуществляется правительственная деятельность. RRV представляет результаты проверок в форме аудиторских отчетов, которые должны быть опубликованы не позднее 1 апреля каждого года и в специальных докладах, которые представляются Правительству в начале мая, в котором содержатся наиболее важные наблюдения и замечания.
Парламентские аудиторы также инспектируют правительственную деятельность, в частности решения, касающиеся государственного бюджета. Парламентские аудиторы выбираются из числа профессиональных ревизоров и государственных служащих.
2.6. Календарь бюджетного процесса
| Риксдаг | Правительство | Министерства |
| Январь | Подготовительная работа | |
| Февраль | ||
| Март | Совещание Правительства по бюджету | Годовой отчет и бюджетная документация на утверждение Правительства |
| Апрель | Закон о Фискальной Политике и лимиты расходов на утверждение Риксдага | Аудиторский отчет Правительству |
| Май | Продолжение работы над бюджетом в министерствах | |
| Июнь | Утверждение лимитов расходов и ограничение бюджетных статей | Определение предварительных параметров бюджета |
| Июль | Годовой отчет Правительства представляется в Риксдаг | |
| Август | Продолжение работы над бюджетом | |
| Сентябрь | Закон о Бюджете представляется не позднее 20 числа | |
| Октябрь | ||
| Ноябрь | Утверждение лимитов расходных статей | |
| Декабрь | Утверждение бюджета | Распределение заданий и ресурсов (Правительственные поручения) |
Заключение.