Ківалов С. В., Біла Л. P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. — Вид. друге, перероб. і доп. — Одеса: Юридична література, 2002. — 312 с
ББК 67.621(4Укр)я73
К382 УДК 342.9(477)(075.8)
Автори: доктор юридичних наук, професор,
Заслужений юрист України С. В. Ківалов,
кандидат юридичних наук, доцент Л. Р. Біла
Рецензенти: доктор юридичних наук, професор,
Заслужений діяч науки і техніки України Є. В. Додін;
кафедра адміністративного права та адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Одеського інституту внутрішніх справ
Рекомендовано до друку Вченою радою Одеської національної юридичної академії.
Протокол № 2 від 5 жовтня 2001 р.
1303020200-003
К--------------------- Без оголош.
7694-2002
© С. В. Ківалов, ISBN 966-7694-53-4 Л. Р. Біла, 2002
OCR by zavalny@mail.ru // www.refua.narod.ru
Содержание
1. НАВЧАЛЬНИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛІНИ "АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ"
2. РОБОЧА ПРОГРАМА ДИСЦИПЛІНИ "АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ"
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Тема 1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права України
Тема 2. Механізм адміністративно-правового регулювання
Тема 3. Суб'єкти адміністративного права
Тема 4. Державна служба та державні службовці
Тема 5. Поняття, сутність, принципи і функції державного управління
Тема 6. Форми державного управління
Тема 7. Адміністративно-правові методи державного управління
Тема 8. Адміністративно-правові резкими
Тема 9. Адміністративно-правовий примус
Тема 10. Адміністративна відповідальність
Тема 11. Дисциплінарна відповідальність в адміністративному праві
Тема 12. Адміністративний процес
Тема 13. Провадження в справах про адміністративні проступки
Тема 14. Стадії провадження в справах про адміністративні проступки
Тема 15. Резким законності і дисципліни у державному управлінні
Тема 16. Державний контроль за діяльністю органів виконавчої влади
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Тема 17. Адміністративно-правове забезпечення управління національною безпекою
Тема 18. Адміпістративно-правове забезпечення управління обороною
Тема 19. Адміністративно-правове забезпечення управління внутрішніми справами
Тема 20. Адміністративно-правове забезпечення управління юстицією
Тема 21. Адміністративно-правове забезпечення управління зовнішньополітичною діяльністю
Тема 22. Адміністративно-правове забезпечення управління економічною сферою
Тема 23. Адміністративно-правове забезпечення антимонопольно!" діяльності та недопущення недобросовісної конкуренції
Тема 24. Адміністративно-правове забезпечення управління митною справою
Тема 25. Адміністративно-правове забезпечення управління фінансами і кредитуванням
Тема 26. Адміністративно-правове забезпечення управління агропромисловим комплексом
Тема 27. Адміністративно-правове забезпечення управління використанням і охороною природних ресурсів
Тема 28. Адміністративно-правове забезпечення управління транспортом
Тема 29. Адміністративно-правове забезпечення управління освітою і наукою
Тема 30. Адміністративно-правове забезпечення управління охороною здоров'я населення
Тема 31. Адміністративно-правове забезпечення управління культурою, мистецтвом, фізичною культурою, спортом та туризмом
Тема 32. Адміністративно-правові засади управління соціальним захистом населення
3. ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ЗАНЯТЬ
4. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ ІЗ ЗАГАЛЬНОЇ ЧАСТИНИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА УКРАЇНИ (для заліку)
5. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ З АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА УКРАЇНИ (для іспиту)
6. МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ ВИКОНАННЯ КУРСОВОЇ РОБОТИ З АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
7. МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ ВИКОНАННЯ КОНТРОЛЬНОЇ РОБОТИ З АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
8. РЕКОМЕНДОВАНА ЛІТЕРАТУРА ДО КУРСУ "АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ"
9. КОНЦЕПЦІЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ В УКРАЇНІ (без додатків)
2. РОБОЧА ПРОГРАМА ДИСЦИПЛІНИ "АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ"
ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Тема 1. Поняття, місце і роль адміністративного права в системі права України
Поняття адміністративного права. Історичний аспект виникнення і розвитку адміністративного права.
Адміністративне право як наука, галузь права, навчальна дисципліна.
Предмет і метод адміністративного права в контексті реформи адміністративного права.
Роль адміністративного права у становленні і розвитку незалежної правової демократичної держави Україна.
Основні напрямки реформи адміністративного права.
Вивчення даної теми слід розпочати з уяснення того, що адміністративне право, як і конституційне право, опосередковує функціонування публічної влади в державі, тобто воно є правом державного управління, що передбачає владний вплив держави, в особі державних органів і посадових осіб, на різноманітні суспільні відносини. Одночасно, метою адміністративного права є закріплення таких форм і напрямків діяльності зазначених органів, їх посадових осіб, які б забезпечували повсякденний демократичний режим цих відносин на основі непорушності конституційних прав і свобод людини і громадянина. Конституційна вимога щодо переходу від пануючої у минулому ідеології "домінування держави" над людиною до нової ідеології — "служіння держави" людині повинна стати основним принципом адміністративного права і пройти через весь його зміст.
Особливу увагу слід звернути на те, що при визначенні адміністративного права необхідно враховувати єдність трьох головних функцій, а саме: а) управлінської (тобто регулювання управлінської діяльності); б) правореалізаційної (реалізація прав і свобод громадян); в) правозахисної (захист порушених прав і свобод громадян). Саме в межах третьої функції передбачено створення адміністративної юстиції як форми спеціалізованого судового захисту прав і свобод громадян від порушень з боку органів виконавчої влади.
Студенту важливо акцентувати свою увагу на тому, що адміністративне право має давню історію. Перші адміністративні норми появилися у правових системах Стародавнього Сходу та античного Заходу (кодекс Хаммурапі, публічне право Стародавнього Риму). Як самостійна галузь права адміністративне право бере свій початок у XVIII столітті. Саме у Франції сформувалося спочатку поліцейське законодавство, потім — поліцейське право, яке переросло в "право управління" (друга половина XIX ст., Німеччина), а пізніше стало базою для розвитку адміністративного права.
Слід зазначити, що в колишньому Радянському Союзі адміністративне право двічі заборонялося як галузь права і навчальна дисципліна (1917-1921 pp., 1928-1937 pp.). У 1938 p. воно було реабілітоване за умови його розвитку тільки на марксистсько-ленінській ідеології, що передбачало неприйняття адміністративної юстиції як складової адміністративного права. Одночасно, в ході дискусії 1938-1941 pp. був визначений предмет адміністративного права — суспільні відносини у сфері державного управління, поняття і сутність якого використовується в теорії адміністративного права до цього часу.
При вивченні предмету адміністративного права важливо знати, що проведення адміністративної реформи в Україні викликало об'єктивну необхідність його переосмислення і розгляду як:
- відносин державного управління у сфері економіки, соціально-культурної та адміністративно-політичної діяльності;
- управлінських відносин в системі та в структурі державних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (включаючи відносини державної та муніципальної служби);
- управлінських відносин, що складаються в процесі внутрішньої організації та діяльності апарату інших державних органів (апарату прокуратури, апарату судів, Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України тощо), а також в адміністраціях державних підприємств, установ, організацій;
- управлінських відносин, пов'язаних із реалізацією функцій та повноважень виконавчої влади, делегованих державою органам місцевого самоврядування, громадським організаціям та іншим недержавним інстанціям;
- відносин у зв'язку із забезпеченням органами виконавчої влади та місцевого самоврядування реалізації та захисту прав і свобод громадян, а також надання їм різноманітних управлінських послуг;
— відносин у зв'язку з організацією та діяльністю адміністративних судів (тобто у сфері адміністративної юстиції);
- відносин у зв'язку із застосуванням заходів адміністративної відповідальності фізичних та юридичних осіб.
При вивченні методу адміністративного права слід звернути увагу на те, що в ньому використовуються як загальні методи правового регулювання: імперативний і диспозитивний, які реалізуються шляхом: а) використання приписів; б) встановлення заборон; в) надання дозволів; так і спеціальні, притаманні тільки цій галузі: субординації, координації, реординації, адміністративного договору, реєстрації, стимулювання, інвестицій та ін.
У розв'язанні завдань адміністративної реформи вирішальну роль має відіграти адміністративне право, оскільки воно органічно пов'язане з виконавчою владою, являючи собою, з одного боку, її правові засади, а з іншого — важливий засіб, інструмент її здійснення. Оскільки адміністративне право відстає від вимог сьогодення, неповно і суперечливо регулює суспільні відносини, не забезпечує утвердження пріоритету прав і свобод людини у її стосунках із державою, виникла нагальна потреба реформування адміністративного права.
Реформа адміністративного права має на меті:
- переосмислити принципові науково-методологічні засади цієї фундаментальної галузі права з урахуванням наслідків руйнування колишньої тоталітарно-державної системи і утвердження нових політико-ідеологічних та соціально-економічних орієнтирів історичного розвитку українського суспільства;
— трансформувати зміст і систему чинного адміністративного законодавства відповідно до потреб якісної зміни ролі адміністративного права у регулюванні взаємовідносин між державою і людиною, а також більш ефективного здійснення державного управління в різних сферах суспільного життя;