Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальную сферу деятельности, уполномочен выступать от имени государства, осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность в процессе повседневной управленческой деятельности в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сфере.
Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (цепи, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.
Классификация органов исполнительной власти:
1) по характеру компетенции;
2) по основаниям и порядку образования;
3) по порядку решения подведомственных вопросов;
4) по территориальной сфере деятельности. По характеру компетенции:
1) общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории;
2) отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления, т.е. субъекты, принимающие в большей части правовые акты, обязательные для исполнения внутри отрасли;
3) межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера, т.е. принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязательные для исполнения не подчиненными им органами.
По основаниям образования:
1) конституционные или уставные органы государственной власти;
2) создаваемые на основе законов и подзаконных актов. По порядку образования:
1} избираемые населением;
2) образуемые путем издания правового акта.
По порядку решения вопросов:
1) коллегиальные органы;
2) органы, в которых руководителем единолично принимается решение.
По территориальной сфере деятельности:
1) федерального уровня;
2) уровня субъектов РФ.
Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) — совокупность организационно-правовых форм государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России по предметам ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ.
Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления и в пределах ведения и полномочий РФ и по предметам их совместного ведения с субъектами РФ представляет собой единую систему исполнительной власти в России (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Исполнительная власть как одна из форм государственной власти оперативно и повседневно реализует по предметам ведения и в объеме своих полномочий наибольший объем функций и задач государственного управления.
Федеральные органы исполнительной власти (Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314):
1) министерства Российской Федерации;
2) федеральные службы;
3) федеральные агентства.
1. Министерство РФ является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении
федеральных служб и федеральных агентств, координирует (с 1.01.2005 г.) деятельность государственных внебюджетных фондов. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).
2. Федеральная служба (ФС) является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.
В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции.
ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление государственным имуществом и оказывать государственные платные услуги.
3.Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию государственных платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление государственным имуществом. ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.
В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры, регистры и кадастры. Федеральное агентство не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.
Структура ФОИВ:
Первый «блок» — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ — 5 федеральных министерств: МВД России; МЧС России; МИД России; Минобороны России; Минюст России; 12 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ; Феде-
ральная служба по техническому и экспертному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Рос-регистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ и 2 федеральных агентства: Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ.
Второй «блок» ФОИВ находится в ведении Правительства РФ— ц федеральных министерств: 1) здравоохранения и социального развития; 2) культуры и массовых коммуникаций; 3) образования и науки; 4) природных ресурсов; 5) промышленности и энергетики; 6) регионального развития РФ; 7) сельского хозяйства; 8) транспорта; 9) информационных технологий и связи: 10) финансов; 11) экономического развития и торговли) и 6 федеральных служб: 1) антимонопольная; 2) по тарифам; 3) гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; 4) государственной статистики; 5) по финансовым рынкам; 6) по экологическому, технологическому и атомному надзору) и 3 федеральных агентства (по атомной энергии; космическое агентство; по туризму).
Кроме того, в введении федеральных министерств находятся все остальные федеральные службы и федеральные агентства. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту, утверждаются указом Президента. Положения о других ФОИВ утверждаются постановлениями Правительства.
Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством, если иное не установлено законом.
Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.
Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, ФЗ и законах субъектов РФ.
В соответствии с этим принципом система органов исполнительной власти включает два уровня (подсистемы) по вертикали:
— федеральные органы исполнительной власти РФ;
- органы исполнительной власти субъектов РФ.
Орган исполнительной власти как целостная система управления должен при этом иметь научно обоснованную организационную структуру и штаты. Должность федерального государственного служащего является основным элементом структуры органа исполнительной власти.
Штатное расписание — это правовой документ, в котором закреплено, кто персонально осуществляет функции и за что отвечает. Штатное расписание утверждается руководителем органа, предприятия, учреждения или организации.
15. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти
Президент РФ как субъект административного права в сфере исполнительной власти имеет исключительные полномочия.
В гл. 4 Конституции РФ за Президентом РФ закреплен большой объем полномочий в сфере исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ закреплены в гл. V Федерального конституционного закона от 17.12. 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
Президент России обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства России и других органов государственной власти, руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства России положение о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности РФ.