1. Предупреждение, административный штраф, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий.
2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции при-
меняемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности.
26. Общие правила наложения административного наказания
К общим правилам наложения административного наказания относятся (ст. 4.1 КоАП):
1. Административное наказание за совершение»администра-тивного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное, административное правонарушение, в соответствии с КоАП.
2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2. КоАП):
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
4) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ (принцип целесообразности).
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП):
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП;
3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
Судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Отягчающие обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
27. Ответственность юридических лиц
Особое место в системе административной ответственности занимает проблема административной ответственности юридических лиц. В настоящее время она не получила достаточно приемлемого толкования в теории, так как один из признаков административного правонарушения — виновность, понимаемая как психическое состояние лица (правонарушителя) к последствиям своего деяния, что, мягко говоря, неоднозначно в понимании этого признака правонарушения в отношении к юридическому лицу.
Применительно к юридическим лицам термин «административная ответственность» вряд ли корректен. Уместно было бы применение термина «ответственность по административному праву» как дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву.
В случае если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не указано, что установленные этими статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
В случае различных реорганизаций юридические лица подлежат административной ответственности по следующим принципам:
1. При слиянии нескольких юридических лиц к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
2. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо.
3. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
4. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. То есть изменение организационно-правовой формы не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.
Административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте правонарушения до завершения реорганизации.
Переход к рыночным отношениям, образование субъектов административного права различных организационно-правовых форм закономерно возродили проблему ответственности юридических лиц по административному праву в виде штрафа. В соответствии ст. 2.1 КоАП назначение административного наказания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как привлечение к административной
или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
28. Понятие дисциплины и дисциплинарная ответственность
Дисциплина в реализации государственных функций является важнейшей формой общественных связей, отношений, признанных и соблюдаемых в виде принятых норм, правил, традиций, алгоритмов и процедур реализации действий и операций в объеме своих полномочий. Дисциплина тесно связана с законностью, и по существу, нарушению законности в большинстве случаев предшествуют дисциплинарные проступки.
Два понятия дисциплины в государственном управлении.
1. Дисциплина — связи, отношения субъектов (сторон) управления, регулируемые совокупностью норм, правил, алгоритмов, процедур и операций, выработанные в процессе рационального управления и утвержденные в виде определенных требований.
2. Дисциплина — фактическое поведение государственных служащих, которое отражается в управленческих решениях и действиях, а также в служебном общении.
Более целесообразно выделить на первое место именно, поведенческий аспект, не случайно в ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закреплено поведение государственного служащего.
Дисциплина, по существу, является важнейшим компонентом не только обеспечения системности организации деятельности органа исполнительной власти, государственного управления, но гарантией обеспечения единства и целостности системы функционирования этой формы власти.
Дисциплина существенно влияет на эффективность управленческой деятельности, это особенно важно при оснащении аппаратов государственных органов компьютерной техникой и информационными технологиями.
Вторым направлением является разработка и развитие различных форм и средств повышения личной ответственности за нарушение дисциплины и стимулирование высокой исполнительской дисциплины должностных лиц различного уровня управления.
Дисциплинарная ответственность — установленные законном меры принудительного воздействия, применяемые к государственным служащим в порядке служебной соподчиненности, за виновное нарушение норм и правил осуществления государственной службы.
Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок.
Каждый государственный служащий несет персональную дисциплинарную ответственность за неправомерность только своих действий. Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным должностным лицом или органом, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Государственный служащий, совершивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, его назначившим.