ФЗ от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» является основным правовым актом, регламентирующим основы деятельности железнодорожной системы как одного из основных видов транспорта общего пользования, представляющего единый производственно-технический комплекс, обеспечивающий потребности производства и населения в перевозках и услугах, необходимых для всех отраслей экономики. 10.01.2003 г. был принят ФЗ № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта в РФ», являющийся основным для деятельности железнодорожного транспорта.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство морского и речного транспорта и постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 371 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере морского и речного транспорта, в том числе в отношении морских рыбных портов, в целях развития транспортного комплекса; издание индивидуальных правовых актов в сфере деятельности; ведение реестров, регистров и кадастров.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство геодезии и картографии
и постановлением Правительства РФ от 29.07.2004 г. № 386 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
44. Система органов исполнительной власти и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности и энергетики
Систему органов исполнительной власти и регулирования отношений в сфере промышленности и энергетики возглавляет Министерство промышленности и энергетики РФ, положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 264.
В его ведении находятся следующие ФОИВ: 1) Федеральное агентство по промышленности; 2) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; 3) Федеральное агентство по энергетике.
Минпромэнергетики координирует и контролирует деятельность федеральных служб и федеральных агентств, в сфере их деятельности осуществляет нормотворческие функции, отменяет их индивидуальные правовые акты, принятые в нарушение законодательства и иных нормативных актов, но не вправе осуществлять контроль и надзор, осуществлять правоприменительные функции, управление государственным имуществом в этой сфере.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство по промышленности и постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 285 утверждено положение о нем. ФА является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Федеральное агентство по энергетике и постанов-
лением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 287 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
45. Административно-правовые основы
регулирования в сфере финансовых отношений
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано Министерство финансов РФ (Минфин России) и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 утверждено положение о нем. Минфин осуществляет следующие полномочия:
- по организации исполнения федерального бюджета, установленные бюджетным законодательством России;
- по государственному регулированию аудиторской деятельности, установленные ФЗ «Об аудиторской деятельности»;
- осуществляет в соответствии с ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора;
- представляет в установленном порядке в Правительство предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства или подведомственных ему федеральных служб;
- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная налоговая служба (ФНС), которая является ФОИВ, подведомственным Минфину, который координирует и контролирует его деятельность, осуществляет государственную политику и нормотворческую деятельность в этой сфере, а также может отменять неправомерные индивидуальные правовые акты, принятые ФНС.
Система органов ФНС представляет собой единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства в стране. Система органов построена в соответствии с федеральным и административно-территориальным принципом РФ.
Система органов ФНС включает в себя одноименные органы в субъектах РФ, соответствующие структурные подразделения в районах и городах (за исключением городов районного подчинения), а также Главное управление налоговых расследований по налогам и сборам, управления (отделы) налоговых расследований при государственных налоговых органах в субъектах РФ, районах и городах.
Правовые основы налогового дела составляют: Конституция, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства и другие нормативные акты, принятые уполномоченными органами и их должностными лицами. Полномочия ФНС:
1) требовать от налогоплательщика или налогового агента документы (по установленным формам);
2) проводить в установленном порядке налоговые проверки;
3) производить при проведении налоговых проверок у налогоплательщика или налогового агента выемку документов;
4) вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщика, плательщика сборов или налогового агента для дачи пояснений;
5) приостанавливать в установленном порядке операции по счетам в банках налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов и налагать арест на их имущество;
6) обследовать объекты, используемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения;
7) определять суммы налогов, сборов и других обязательных платежей, подлежащие внесению налогоплательщиком в бюджет и государственные внебюджетные фонды, расчетным путем на основании имеющейся информации о налогоплательщике;
8) требовать от налогоплательщиков, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства;
9) взыскивать в установленном порядке недоимки по налогам, сборам и пени;
10) контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам;
11) требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений, и осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба страхового надзора и постановлением Правительства РФ от 8.04.2004 г. № 203 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 278 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована Федеральная служба по финансовому мониторингу и постановлением Правительства РФ от 7.04.2004 г. № 186 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных ФОИВ.
Основными функциями ФС являются:
1) осуществление контроля и надзора за выполнением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и привлечение к ответственности виновных лиц;
2) сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством РФ;
3) проверка в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом;
4) координация деятельности ФОИВ в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
5) осуществление взаимодействия с Центральным банком России в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и иные.