8. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
Особое значение в функционировании системы механизма административно-правового регулирования имеют правовые акты, которые включают в себя понятие нормативных и индивидуальных актов.
Система административных нормативно-правовых актов — взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обеспеченных мерами убеждения и государственного принуждения.
Особенности системы административных нормативно-правовых актов состоят в том, что они находятся в соподчиненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юридической силой этих актов.
Норма административного права, как и норма другой отрасли права, — это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения участников управленческих отношений, установленная или санкционированная государством, гарантирующая их реализацию специальными мерами государственного стимулирования или принуждения.
Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Нормами административного права может быть предусмотрена не только юридическая ответственность, но и поощрение за образцовое выполнение своих служебных обязанностей.
Административно-правовые нормы способствуют решению следующих основных задач:
1) упорядочение управленческих отношений и регулирование функций в системе органов исполнительной власти, государственного управления;
2) регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер отраслевого и межотраслевого управления, координация и взаимодействие государственных органов власти и их обслуживающих аппаратов с юридическими и физическими лицами;
3) закрепление научно обоснованных и рациональных отношений между субъектами и объектами управленческой деятельности с целью их оптимизации и устойчивого динамического развития;
4) стимулирование, запретительные меры, определение степени и порядка применения мер административного принуждения, включая применение видов наказания за административные правонарушения или освобождения от наказания.
Структура нормы административного права — способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.
Гипотеза административно- правовой нормы — управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать. По существу, это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения.
Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права.
Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. В административной правовой норме вместо санкции в зависимости от содержания нормы и условий ее применения может применяться поощрение.
Поощрение как элемент административно-правовой нормы есть публичное признание заслуг физического и юридического лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.
Административно-правовые нормы можно классифицировать по видам:
1) по содержанию, т.е. по типу регулируемых однородных отношений;
2) по предмету регулирования;
3) по методу воздействия;
4) по форме предписания;
5) по способу действия.
1.По содержанию административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные по содержанию управленческие правоотношения. Это прежде всего следующие группы (виды) норм:
1) регламентирующие порядок образования, функции, задачи, структуру и компетенцию органа исполнительной власти государственного управления;
2) закрепляющие основные положения организации, функционирования и правовое положение государственных предприя тий, учреждений и организаций;
3) устанавливающие оптимальные формы и методы реали зации деятельности органов исполнительной власти, государ ственного управления;
4) закрепляющие права, обязанности и ответственность граж дан и их общественных объединений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления
5) закрепляющие и регулирующие основные положения принципы организации и деятельности института государствен ной службы;
6) регламентирующие способы обеспечения законности г дисциплины в сфере деятельности органов исполнительно; власти, государственного управления;
7) разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственность) правового разрешения управленчески) споров и конфликтов, рассмотрения индивидуальных дел о' административных правонарушениях и принятия мер админис тративного принуждения, в том числе и мер административной наказания;
8) определяющие положения и принципы регулирования от ношений между субъектами административного права в эконс мике, промышленности, аграрном секторе, хозяйственной сфе ре, социально-культурной и административно-политической сфе ре и межотраслевом управлении.
2. По предмету правового регулирования они делятся на материальные и процессуальные нормы.
Нормы, регулирующие сущность управленческих отношений правила поведения субъектов административного права в про цессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными нормами.
Нормы, регламентирующие порядок реализации этих управ ленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения с виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, называются административно-процессуальными нормами.
3.По методу воздействия на поведение субъектов управленческих отношений:
1) обязывающие — содержат юридическое предписание действовать так, как предусмотрено нормой. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;
2) уполномочивающие — например, в гл. 23 КоАП перечислены субъекты права, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;
3) запрещающие (например, вмешиваться в работу избирательной комиссии, комиссии референдума — ст. 5.2. КоАП);
4) стимулирующие — создающие условия должного поведения в сфере управленческих отношений или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2. КоАП), что также косвенно стимулирует законопослушность граждан;
5) согласительные административные процедуры также широко используются в регулировании управленческих отношений.
4. По форме предписания административно-правовые нормы бывают:
1) категорические (императивные);
2) рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);
3) диспозиционные (регулирующие права и обязанности в рамках или диапазоне, предоставленных нормой права).
5. По способу действия (в пространстве, по времени и субъектам регулирования):
1) в пространстве — общероссийские, в пределах субъекта РФ, местные правовые акты и др.;
2) по времени — с определенным сроком действия, бессрочные, не имеющие предварительного срока действия;
3) по субъектам регулирования — в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.
Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Наиболее широко используемая форма реализации — это соблюдение права, т.е. добровольное исполнение субъектами управленческих отношений требований, предписываемых административно-правовой нормой.
Исполнение права в отличие от соблюдения заключается в активных правомерных и позитивных действиях субъектов управленческих отношений по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. В определенных ситуациях пассивное пове-
дение субъекта управление может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность.
Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами управленческих отношений правомерных действий, которые связаны с реализацией субъективных прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
Применение права всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами исполнительной власти, государственного управления.
Подобная классификация норм административного права позволяет быстрее выявлять субъектов и круг их отношений с целью совершенствования управленческих отношений.
Требования к применению норм административного права:
1.Соблюдение законности в процессе административного нормотворчества и правоприменительной практики в сфере управленческой деятельности является обязанностью органов исполнительной власти, государственного управления.
2. Оптимальность применения нормы в соответствии с целью, сформулированной в норме права и в связи с конкретными условиями ее реализации. Субъекты управления должны осуществлять свои функции и задачи с минимально возможными затратами ресурса.