В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения по жалобам граждан. Если такое решение не опротестовано в общий суд или не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным.
Суды формируются по-разному: судьи избираются населением, назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составляется муниципальными органами при участии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию. В делах, связанных с вопросами национальных меньшинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем согласований различных объединений и судебных инстанций.
В США традиционно значительна роль судебных приказов. В настоящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: упомянутый выше хабеас корпус (доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незаконно задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий инджанкшн) - приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное; инджанкшн (запретительный инджанкшн) - запрещение должностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действия или требование их прекращения (речь идет о действиях, которые по закону не должны совершаться).
Нередко в судебной практике США используется так называемое декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предпринятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого.
IV. Сравнительный анализ Конституции России и США.
Для того чтобы показать актуальность основных моментов Конституции США, я провел сравнительный анализ Конституций РФ 1993 года и США 1787 года (для анализа брались тексты конституций с дополнениями и поправками).
Основные различия конституций, не связанные с содержанием отдельных статей:
1. Конституция США не декларирует прав и обязанностей граждан. Основные права и свободы введены позднее поправками.
2. Декларация полномочий ветвей власти в Конституции США носит более абстрактный характер. Отсутствует описание полномочий кабинета министров.
3. Конституция США предусматривает выборную должность вице-президента, в России эта должность упразднена.
4. Конституция России предусматривает прямые всеобщие выборы Президента, референдумы по Конституции и др. Конституция США, декларируя всеобщее избирательное право, не предполагает проведения прямых всеобщих выборов, оставляя такие механизмы в компетенции штатов.
5. Конституция России гарантирует право на местное самоуправление.
6. Конституция США ограничивает право граждан быть избранными во все органы власти на основании возраста и ценза оседлости. Конституция России ограничивает только кандидатов на должность Президента, а также устанавливает образовательный ценз для представителей судебной власти.
7. Конституция США претерпела существенные изменения от первоначальной редакции путем введения поправок. Конституция России допускает принятие Федеральных Конституционных Законов, действующих наравне с Конституцией, причем порядок их принятия существенно проще.
8. Изменения Конституции США производятся путем введения поправок. Основные статьи (гл. 1, 2, 9) Конституции России изменению не подлежат, в случае необходимости выполняется пересмотр и принятие новой Конституции. Конституция США не содержит такого механизма.
9. В целом конституция России испытывает существенное влияние Конституции США. Многие основные положения в части государственного устройства и республиканской формы правления очень близки. Однако конституция России выполнена на уровне современной юридической науки и является более тщательно проработанным документом.
| Россия | США |
| Законодательная власть | |
| Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.Дума — 450 депутатов, сроком на 4 года. Может быть избран любой гражданин старше 21 года.Совет Федерации — два представителя от каждого субъекта.Председатели палат — выборные. | Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей.Палата Представителей: выборы каждые два года. Представительство штата пропорционально населению (не более 1 от 30 000). Граждане не моложе 25 лет, проживающие не менее 7 лет в США. Спикер — выборная должность.Сенат — два сенатора от штата. Одна треть переизбирается каждые два года. Председательствует вице-президент, без права голоса. |
| Законодательный процесс | |
| Законопроект вносится в Думу, принимается большинством голосов, передается на утверждение Совета Федерации. Отклонение Советом Федерации может быть преодолено двумя третями голосов Думы. Вето президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат. | Законопроект готовится Конгрессом и поступает на утверждение к Президенту, вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат Конгресса. |
| Компетенция парламента | |
| Совет федерации:Изменения границЧрезвычайное и военное положениеИспользование вооруженных сил за пределами РоссииНазначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора.Государственная дума:Назначение председателя ЦентробанкаОбъявление амнистии | Государственные займырегулирование внешней торговлиэмиссия денегстандартизацияформирование судебных органов, кроме Верховного судаборьба с нарушениями законаобъявление войны и заключение мираформирование и содержание армии и флотаразработка законопроектовразрешение конфликтов между штатамипринятие новых штатов в состав США |
| Исполнительная власть | |
| Президент избирается сроком на 4 года всеобщим прямым тайным голосованием.Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.Не более двух сроков подряд.В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом или отставки, обязанности исполняет Председатель Правительства.Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Думы. | Президент и вице-президент избираются сроком на четыре года коллегией выборщиков от каждого штата.Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в США не менее 14 лет.Не более двух сроков.В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом, их берет на себя вице-президент, затем должностное лицо по решению Конгресса. |
| Полномочия Президента и его обязанности | |
| Глава государстваВерховный главнокомандующийОхрана суверенитета РоссииОпределение основных направлений политикиПредставление интересов страны в международных отношенияхНазначение Председателя Правительства, высшего военного командования, послов.Отставка правительстваФормирование Совета БезопасностиРоспуск Думы | Глава государства.Главнокомандующий вооруженными силами.Заключение договоров с иностранными государствамиНазначение послов, министров, членов Верховного суда |
| Судебная власть | |
| Конституционный Суд — 19 судей: соответствие законов Конституции, споры о компетенции между государственными органами.Верховный Суд — гражданские, уголовные, административные дела, подсудные судам общей юрисдикции.Высший Арбитражный Суд — экономические споры | Верховный суд, суды штатовВерховный суд имеет прямую юрисдикцию в процессах, где какой-либо из сторон выступает штат в целом, или высшее должностное лицо. В остальных случаях прямую юрисдикцию осуществляют суды другого уровня, Верховный суд рассматривает апелляции.Решения выносит жюри присяжных. |
| Права субъектов федерации | |
| Субъекты имеют свое законодательство в рамках Конституции и представительные органы, а также органы местного самоуправления.Не имеют праваограничивать действие Конституции и власти Президентаустанавливать таможенные границы, пошлины, сборыэмиссии денегВ совместном ведении с Российской Федерациейразграничение собственностисоответствие законодательных актовприродопользованиепринципы налогообложениякоординация международных и внешнеэкономических связей. | Штаты имеют законодательные собрания и издают законы, действующие на территории штатаНе имеют правазаключения договоров и союзовэмиссии денегвыпуска займовотмены законовприсвоения титуловНе имеют права без согласия Конгрессаоблагать налогами импорт и экспортсодержать армию и флот |
| Взаимоотношения субъектов федерации | |
| Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. | Граждане любых штатов равны в правахЛицо, преследуемое за преступление в любом штате, подлежит задержанию на территории любого другого штата и передаче властям первого. |
| Изменения конституции | |
| Федеральные конституционные законы выдвигаются Думой и принимаются тремя четвертями голосов Совета Федерации и двумя третями голосов Думы.По основным статьям — созыв Конституционного Собрания, разработка проекта новой Конституции, принятие всенародным голосованием. | Поправки выдвигаются Конгрессом и должны быть одобрены законодательными собраниями трех четвертей штатов. |
| Права граждан | |
| Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная собственностьСвобода мысли, слова, массовой информацииСвобода вероисповеданияСвобода собранийТруд свободен. Принудительный труд запрещен.Все равны перед законом и судомЛичная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилищаСвобода передвиженияРавенство прав гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убежденийИзбирательные праваПраво на жилищеПраво на медицинское обслуживаниеПраво на образованиеСвобода творчества, охрана интеллектуальной собственности | (I поправка)Свобода вероисповедания, слова, печати, собраний.(IV поправка) Неприкосновенность личности и жилища.(V поправка) Защита частной собственности.(XIII поправка) Запрет рабства и принудительного труда(XIV поправка) Равенство граждан перед законом(XV поправка) Равные избирательные права независимо от расовой и национальной принадлежности(XIX поправка) Равные избирательные права независимо от пола(XXVI поправка) Равные избирательные права независимо от возраста, старше 18 летПоддержка науки и искусства путем охраны авторских прав |
| Обязанности граждан | |
| Уплата налоговЗащита Отечества (военная или альтернативная служба)Охрана окружающей среды | |