к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления;
к полномочиям органов территориального общественного самоуправления относятся:
1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории (следует подчеркнуть, что ОТОС обязан представлять интересы всего населения, в том числе и лиц, выступавших против учреждения территориального общественного самоуправления, а также против включения в состав ОТОС тех или иных лиц);
2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;
4) реализация права нормотворческой инициативы в отношении муниципальных правовых актов;
Хозяйственная деятельность органов территориального общественного самоуправления может осуществляться как за счет средств граждан, так и за счет средств местного бюджета на основании договора с органами местного самоуправления.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.[11]
6. Организационно-правовая форма органов ТОС
В юридической литературе отмечалось[12], что территориальное общественное самоуправление не относится к субъектам гражданского права, к которым в соответствии с п. 2 ст. 124 ГК РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Поэтому те органы территориального общественного самоуправления, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений, но не обладают статусом субъекта гражданских правоотношений.
Следовательно, реализация отдельных полномочий таких органов территориального общественного самоуправления практически в этом случае не осуществима.
Хотя Закон и называет организационно-правовую форму территориального общественного самоуправления как юридического лица (вида участника гражданских правоотношений) некоммерческой организацией, но не определяет вид организационно-правовой формы некоммерческой организации, в которой оно может создаваться.
Такое право принадлежит самим участникам территориального общественного самоуправления в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» и другими законами об отдельных видах некоммерческих организаций, в том числе и комментируемым.
Однако не любая организационно-правовая форма некоммерческой организации пригодна для создания и деятельности территориального общественного самоуправления.
Выбор такой формы должен определяться в первую очередь возможностью в наибольшей степени способствовать территориальному общественному самоуправлению как субъекту гражданского права и как субъекту муниципальных правоотношений, а также реализации интересов его участников (граждан).
Представляется, что среди организационно-правовых форм общественных объединений наиболее оптимальной для территориального общественного самоуправления является орган общественной самодеятельности, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».[13]
7. Экономическая деятельность органов ТОС
Органы территориального общественного самоуправления населения вправе:
создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов;
кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ;
участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения;
определять в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда работников.
Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и администрацией.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.
Органы территориального общественного самоуправления населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.[14]
В настоящее время существуют проблемы с финансовой основой ТОС, в особенности в дотационных регионах (например, в Курганской области). Чтобы органы ТОС могли нормально существовать, надо либо отдать им права собирать местные налоги и сборы с рынков, т.е. дать возможность органам ТОС опереться на мелкую и среднюю российскую буржуазию, либо стимулировать влияние зарубежных спонсоров на ТОС, т.е. дать возможность развиваться в нише ТОС зарубежному социально ориентированному капиталу. В реальности источники получения средств по разным субъектам РФ распределены следующим образом (табл. 1).[15]
| Источники получения средств КОС | |
| Источник финансирования КОС | Город, где этот источник активно практикуется |
| Целевое бюджетное финансирование, в т.ч. отчисления на ДНД | Тверь, Кировская обл., Самара (на основе тендера), Сызрань (по договору с администрацией) |
| Бюджет города или муниципального образования | Муром, Ниж.Новгород, Пермь, Саратов, Таганрог, Самара |
| Отчисления ЖЭУ | Кировская область |
| Внебюджетный экологический фонд | Самара |
| Спонсоры | Липецк, Сызрань |
| Местные штрафы | Самара |
| Квартплата | Новгород (ТСЖ Василиса) |
| Местные налоги и сборы с рынков и объектов торговли: | |
| - бронирование мест на; | Ниж. Новгород |
| - арендная плата за киоски; | Ниж. Новгород, Барнаул |
| - часть налога (15-50%) на временную и уличную торговлю; | Барнаул, Вологда, Иваново, Саратов, Ниж.Новгород, Самара |
| - сбор за уборку на рынке; | Иваново, Ниж. Новгород |
| - плата за землю; | Самара |
| 50% от лицензии на торговлю спиртным | Самара |
| Сбор за право установки гаражей и временных сооружений | Барнаул |
| Сдача в аренду своего имущества | Ниж.Новгород |
| Использование своего имущества, в т.ч. платные парковки | Сызрань, Самара |
| Собственная экономическая деятельность, в т.ч. кооперативная и организация ремонтных бригад | Практически всюду (кроме Липецка) |
| Займы | Практически всюду (кроме Липецка) |
| Взносы | Практически всюду (кроме Липецка) |
| Гранты зарубежных фондов | Пермь, Сызрань, Новгород |
Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.
В соответствии с действующим федеральным законодательством органы ТОС обособлены от органов местного самоуправления и не включены в их систему.
Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.