Основные рекомендации по реализации Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ отражены в рабочей схеме (Приложение 7).
Организация работы в муниципальных образованиях РБ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
- создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (на территориях, отнесенных к группам по ГО, муниципальных образованиях «муниципальный район», «городской округ», «городское поселение»), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (в муниципальных образованиях «сельское поселение»);
- порядок обучения населения способам защиты при ЧС;
- создание координационного органа РСЧС – комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления;
- создание органов повседневного управления РСЧС – единой дежурно-диспетчерской службы «01» муниципальных образований (кроме сельских поселений);
- своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;
- подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Организация работы в муниципальных образованиях РБ по обеспечению пожарной безопасности.Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:
- организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов;
- организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
- об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;
- об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей, а также общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности;
- о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;
- об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;
- о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждения гибели людей от пожаров;
- о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
- об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
Организация работы в муниципальных образованиях РБ по осуществлению мероприятий гражданской обороны.Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по ГО, защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов ГО;
- определение ответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий по ГО;
- создание курсов ГО, согласно Постановлению Правительства РФ от 2 ноября 2000г. № 841 (кроме сельских поселений) [9];
- порядок подготовки и обучения населения в области гражданской обороны.
Для городского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организация работы в муниципальных образованиях РБ по созданию аварийно-спасательных служб.Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах, отнесенных к группам по ГО, муниципальных образованиях «городской округ», «городское поселение» создание профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований).
В остальных категориях муниципальных образований необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при ЧС (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, медработники, инструктора турбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении ЧС, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.
Организация работы в муниципальных образованиях РБ по обеспечению безопасности людей на водных объектах.Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
- обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, устанавливающие правила охраны людей на воде, правила пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;
- меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;
- создание противопаводковых комиссий.
3.4.2 Рекомендации по созданию муниципального звена Башкирской территориальной подсистемы РСЧС
Для образования на территории органа местного самоуправления, муниципального звена Башкирской территориальной подсистемы РСЧС, для исполнения своих полномочий в области защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:
- координационные органы;
- постоянно действующие органы управления;
- органы повседневного управления;
- силы и средства;
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационным органом является:
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.
Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями. Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. КЧС и ОПБ органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Основными задачами КЧС и ОПБ согласно их компетенции являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил РСЧС;
в) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в/после ЧС;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законодательством.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.
Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.
Органами повседневного управления единой системы являются:
- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а так же на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, связи и оповещения.