Переделка генпланов может возникнуть в случае резкого изменения исходных условий, послуживших основой для составления проекта. Так, например, сейчас переделываются практически все генеральные планы, разработанные до выхода нового Градостроительного кодекса. Или же переделка может быть вызвана обращениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц к главе местной администрации. Развитие и изменение городов – явление постоянное. Внесением изменений и дополнений в перспективные генеральные планы можно направлять это развитие, корректировать аспекты, не учтенные при первоначальной разработке. Причины изменений, как правило, носят объективный характер. Таковыми могут послужить, например, изменение демографического развития города (увеличение количества жителей и как следствие открытие новых производств для создания рабочих мест), появление крупного инвестора, осуществляющего комплексное освоение значительной территории, необходимость создания новых объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и др. Процедура внесения изменений в генеральный план определена действующим Градостроительным кодексом.
В соответствии с действующим законодательством, полномочия по осуществлению градостроительной деятельности в муниципальных образованиях переданы соответствующим органам местного самоуправления, которые и призваны осуществлять реализацию генплана. После разработки проекта проводится его согласование с администрацией субъекта Российской Федерации в целях исключения возможных спорных вопросов развития города. Все отношения строятся на договорной основе. Любой градоначальник, глава муниципального управления или губернатор должны понимать: генеральный план – это в первую очередь механизм управления. Он не только определяет направление развития города, но и позволяет привлекать инвестиции, в том числе на объекты социальной направленности. Помимо всего сказанного, существует острая нехватка квалифицированных кадров на всех уровнях проектирования генеральных планов развития.
3.2. Методы составления генерального плана города
В настоящее время при составлении генерального плана города используется методология опережающего стратегического планирования устойчивого развития города. Она охватывает ряд последовательных действий: конкретизация генеральной цели устойчивого развития в миссии города; согласование целей, задач, показателей, результатов анализа стартовых условий движения по пути устойчивого развития; составление генерального плана с учетом экологических приоритетов, положения города в системе расселения, структуризации, оптимизации и гармонизации среды, а также стратегических направлений, программ и проектов развития города и очередности их реализации; координация и объединение механизмов реализации генерального плана и стратегии развития города.
В данной методологии ведущая роль отводится следующим принципам:
1. Ноосферная ориентация – установление главной цели градостроительной стратегии – устойчивое развитие в направлении глобальной ноосферной интеграции – культурной, информационной, социальной, экономической, на основе гармонии социальной, природной и антропогенной (искусственной) подсистем городской среды.
2. Технологичность – возможность научного описания процесса составления стратегического и генерального планов развития города, интеграции принципов и методов стратегического планирования и проектирования устойчивого развития территорий; системность градостроительной деятельности (прогнозирование – программирование – проектирование) и разработки стратегии (направление – программы – проекты).
3. Территориальная встроенность в окружение – необходимость формирования стратегии развития с учетом возможности вхождения города в сеть мировых городов, стратегий развития систем расселения на территории страны, региона, округа, области и агломерации; фиксированность территориальных границ города и формирование зон совместных интересов на территориях его контакта с другими муниципальными образованиями.
4. Конструктивность – планирование стратегического развития территории на основе системности, подвижности и интеграции критериев качества среды, ее структуризации, оптимизации и гармонизации.
5. Композиционность – использование принципов, методов и средств архитектурной композиции при решении задач гармонизации взаимодействия социальной, природной и антропогенной подсистем; главенствование категорий “ноосфера” и “композиция” в области стратегического градостроительного планирования: ноосфера – цель, композиция – ведущее средство достижения этой цели; признание ансамбля высшим достижением процесса гармонизации среды.
6. Синергетичность – использование принципов, правил и методов корпоративности при разработке градостроительной стратегии; стремление к единству самоорганизации и управления (развитие нормативно-правовых, социальных, экономических и других механизмов реализации стратегии); понимание динамичности стратегии – устойчивости базовых целевых ориентиров и изменяемости во времени показателей качества среды, последовательности движения к ноосфере и подвижности градостроительных моделей, адаптированного и вероятностного характера развития города; объединение и концентрация внутреннего потенциала, внутригородских инициатив, ресурсов и возможностей, расширение прав самоуправления различных территориальных и социальных единиц городского сообщества.
3.3. Генплан Ростова-на-Дону
Генплан определяет Ростов как основу развития ростовской агломерации и всего региона. Город должен стать культурным, деловым и промышленным центром всего Юга России. Администрация Ростова уже разработала план по достижению этой цели, однако реализация его пока приостановилась из-за отсутствия инвесторов.
В ближайшие 10–15 лет внешний облик города практически не изменится. За это время администрация все усилия направит на развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. К 2025 г. появится несколько новых жилых микрорайонов, будет освоена часть Левого берега Дона, появятся имиджевые коммерческие объекты (Международный конгрессный центр, новый комплекс «Вертол-Экспо», «Пять морей» и т.д.). А вот будет ли в Ростове метро и международный аэропорт до сих пор остается под вопросом.
В этом году государственный научно- исследовательский институт урбанистики (Санкт-Петербург) завершил разработку проекта ростовской агломерации, которая получила условное название «Большой Ростов». На данном этапе он находится на утверждении, и, как полагают представители областной администрации, будет принят уже до конца 2009 г. После принятия этого проекта Ростов уже не будет развиваться как автономная административная единица. В Ростовскую агломерацию войдут восемь административных районов, включая города Ростов-на-Дону, Батайск, Азов, Таганрог, Новочеркасск.
На территории агломерации будут проживать порядка двух миллионов человек. По проекту, в течение 25 лет тут будут созданы новые промышленные зоны и инженерная инфраструктура, построены жилые микрорайоны, организованы крупные транспортные развязки.
Агломерация— это закономерная стадия развития и урбанизации населенной территории. Ростов с группой взаимосвязанных городов вошел в эту стадию развития. Поэтому трудно рассматривать обеспечение развития донской столицы отдельно от ее спутников. Город уже переживал похожее поглощение близлежащих территорий— в недавнем прошлом он состоял из Ростова-на-Дону, Нахичевани-на-Дону, Александровки, Нижнегниловской и Верхнегниловской. В результате развития эти территории образовали современный Ростов.
Границы агломерации определяли, исходя из принципа часовой доступности, то есть, по мнению градостроителей, один час— это максимальное время, которое требуется для того, чтобы эффективно перемещаться в повседневной жизни внутри такой территории. Если больше— то это уже нерациональная трата времени на преодоление ежедневных расстояний. Вот эта часовая доступность как раз и очерчивает территорию, в которую помимо Ростова входят Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Аксай, Азов. А вот термин Большой Ростов применим только к ядру этой агломерации— к тем поселениям, которые вместе с Ростовом в непосредственной пригородной зоне составляют единое целое— Ростов и Аксай, Ростов и Чалтырь»,—
Генеральный план города предполагает к 2025 г. увеличение жилого фонда на 28,4 млн кв. м. При этом порядка 63% от запланированного будет строиться в черте города. Порядка 5 млнкв.м жилья, то есть пятую часть от запланированных объемов, планируется ввести в Северном жилом массиве (СЖМ)— это застройка севернее ул. Орбитальной, в районе «Декоративные культуры» и неподалеку от Ростовского моря на земельном участке площадью 400 га. Летом этого года планы начали реализовываться— компания «Ростовкапстрой» приступила к строительству жилого микрорайона «Норд» в границах улиц Орбитальная-Беляева-Венеры. За 5,5 лет компания намерена построить 16 жилых комплексов общей площадью более 250 тыс.кв.м. Площадь, где разместится микрорайон, около 20 га.
А вот с освоением района «Декоративных культур» дела обстоят сложнее. По данным департамента архитектуры и градостроительства Ростова, сейчас на торги выставлено порядка 250 участков под индивидуальное строительство. Но потенциальные инвесторы пока не торопятся их приобретать. Ранее в «Декоративных культурах» предполагалась многоэтажная застройка, но в связи с тем, что инвесторы не готовы строить там высотные дома, сейчас прорабатывается новая схема застройки. Пока в правилах землепользования и застройки довольно жестко разграничено многоэтажное и малоэтажное строительство. А чтобы застроить «Декоративные культуры», необходима гибкая схема застройки, которая должна предполагать как высотные здания, так и малоэтажные и даже усадебные хозяйства. Поэтому сейчас прорабатываются изменения в правилах землепользования. Чуть меньше, чем в СЖМ, около 3,8 млн кв. м, будет построено в Западном жилом массиве (ЗЖМ). Сейчас полным ходом идет строительство нового жилого района Левенцовка, который разместится на площади свыше 230 га, планировочно состоящей из 11 микрорайонов, каждый площадью в 10–25 га. Застройка района проектируется, в основном, высотная— 10–17 этажей, с вкраплениями малоэтажной, высокоплотной застройки— 2–4 этажа. Общая площадь возводимого жилищного фонда в Левенцовке— свыше 2 млнкв.м. Всего на этой территории будет расселено более 90 тыс. человек. Чиновники мэрии отмечают, что Левенцовка— это на сегодняшний день самый масштабный проект строительства жилья в Ростове.