Особенности управления землями лесного фонда в Республике Беларусь (стр. 1 из 2)

Особенности управления землями лесного фонда в Республике

Беларусь

Для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, а также организации рационального использования и охраны земель лесного фонда первостепенное значение имеет организация государственного управления лесами и этими землями. Такое управление базируется на закреплении в законодательстве круга органов государства, осуществляющих государственное управление, основных принципов управления его задач и функций. Поскольку в настоящее время как леса, так и земли лесного фонда, не покрытые лесом, входят в состав государственного лесного фонда, это и определяет особенности государственного управления такими землями.

Управление лесами и землями лесного фонда осуществляют органы общей и специальной компетенции.

К числу органов общей компетенции относят: Правительство, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Правительство Республики Беларусь:

♦ определяет государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;

♦ утверждает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности, сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

♦ принимает решения о передаче участков государственного лесного фонда юридическими лицами для ведения лесного хозяйства и об их изъятии, об изъятии и предоставлении земель государственного лесного фонда, занимаемых лесами первой группы, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства;

♦ определяет таксы на древесину на корню и живицу, а также размер минимальной платы за пользование участ

ками государственного лесного фонда, предоставленными для нужд охотничьего хозяйства;

♦ определяет порядок ведения лесоустройства, государственного учета лесов, государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;

♦ устанавливает порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;

♦ осуществляет иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Управленческими функциями наделены также местные исполнительные и распорядительные органы, которые:

♦ утверждают местные программы и мероприятия по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

♦ принимают решения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов о передаче участков государственного лесного фонда в аренду, пользование, об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую в случаях их несоответствия требованиям законодательных актов Республики Беларусь;

♦ осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда;

♦ осуществляют иные полномочия в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:

♦ организуют разработку и реализацию местных программ и мероприятий по рациональному использованию, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов;

♦ утверждают таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов;

♦ принимают решения о передаче в аренду участков государственного лесного фонда и земель государственного лесного фонда для осуществления лесопользования;

♦ принимают решения о переводе лесов в пределах одной группы из одной категории защитности в другую;

♦ утверждают перечень особо защитных участков государственного лесного фонда;

♦ принимают решения о предоставлении в пользование сельскохозяйственных угодий государственного лесного фонда;

♦ принимают решения об изъятии участков земель государственного лесного фонда и о предоставлении их в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства в лесах второй группы, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь;

♦ принимают решения об ограничении, приостановлении или прекращении лесопользования юридическими и физическими лицами;

♦ принимают решения об ограничении посещения лесов населением при высокой пожарной опасности, а также при стихийных бедствиях в лесах;

♦ организуют работы по благоустройству, охране и защите городских лесов и зеленых зон;

♦ информируют граждан об изъятии и предоставлении земельных участков земель государственного лесного фонда для размещения объектов, деятельность которых затрагивает их интересы;

♦ осуществляют контроль за использованием государственного лесного фонда.

В настоящее время основные задачи в области государственного управления лесами и землями лесного фонда возложены на Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь.

В пределах своей компетенции Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь:

♦ проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;

♦ разрабатывает республиканские программы по рациональному использованию, повышению продуктивности,

сохранению и усилению средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов, охране, защите государственного лесного фонда и воспроизводству лесов и организует их выполнение;

♦ разрабатывает на научной основе нормативные правовые акты по ведению лесного хозяйства в государственном лесном фонде;

♦ по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждает расчетную лесосеку;

♦ утверждает формы таких документов, как лесорубочный билет, ордер и лесной билет;

♦ выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление лесопользования, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности;

♦ утверждает Правила рубок леса, Правила подсочки и заготовки живицы, Правила заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования и другие нормативные правовые акты;

♦ ведет государственный учет государственного лесного фонда, государственный лесной кадастр и мониторинг лесов;

♦ организует ведение лесоустройства и охотоустройства;

♦ осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов;

♦ осуществляет иные полномочия.

Функции государственного управления в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и его земель являются:

♦ государственный учет земель;

♦ мониторинг лесов и земель лесного фонда;

♦ лесоустройство и землеустройство;

♦ государственный контроль в области использования и охраны лесов и земель лесного фонда;

♦ лесовоспроизводство и лесоразведение;

♦ обеспечение охраны и защиты лесов и земель и ряд других.

Основными задачами государственной лесной охраны являются обеспечение сохранности лесов, их защита, в том числе охрана и защита животного мира. Охрана и защита лесов и земель государственного лесного фонда осуществляются с учетом их особенностей. Они включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию государственного лесного фонда, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения, засорения и иных негативных воздействий.

Осуществление мероприятий по охране и защите лесов и земель государственного лесного фонда возлагается на Правительство Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Кроме того, ряд обязанностей по охране и защите лесов возложены на юридические лица, ведущие лесное хозяйство, а также на физических лиц и лесопользователей. Для охраны лесов создается государственная лесная охрана.

Леса относятся к возобновляемым природных ресурсам, поэтому важными задачами являются проведение лесовосстановительных работ, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Целями воспроизводства лесов являются своевременное проведение лесовосстановительных работ на не покрытых лесом участках государственного лесного фонда, улучшение породного состава лесов, увеличение продуктивности лесов и их функций, обеспечение рационального использования земель государственного лесного фонда, сохранение генетического фонда и биологического разнообразия.

Использование участков государственного лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности и качества лесов (ст. 70 ЛК Республики Беларусь).

Для повышения продуктивности и качества лесов должны осуществляться:

♦ использование системы научно обоснованных рубок;

♦ воспроизводство лесов;

♦ улучшение породного состава лесов;

♦ создание и эффективное использование лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;