· этап советского конституционализма, функционирующего в условиях однопартийной политической системы;
· переходный период от советской республики и советского государственного права к демократическим институтам конституционного права (1989-1993 г.г.);
· этап современного демократического конституционализма после конституционной реформы 1993 года (8, с. 113).
В правовой литературе начало дворянского конституционализма обычно связывают с подготовлением членами Верховного тайного совета «Кондициями» в 1730 году. Это была первая попытка дворянского ограничения самодержавия. Впервые в истории России именно в “Кондициях” говорится о неприкосновенности частной собственности. Эта идея заимствована из трактата Локка: “вышняя власть не может взять ничьего имения собственного, без согласия того человека, потому что охранение своего имения есть причина правительству, и того ради вступает в гражданство” (9, с. 204). Важно отметить, что взбудораженное «Кондициями» российское «шляхетство» раскололось в своем отношении к планам «верховников». Используя этот раскол, императрице Анне удалось в конце концов восстановить самодержавие, хотя явившаяся к ней 25 февраля 1730 года депутация «шляхетства» просила императрицу собрать дворянский сейм, для того чтобы «согласным мнением по большим голосам форму Правления Государственного сочинить» (10,с. 29).
Следующий этап в развитии идей ограничения власти монарха связан с правлением Екатерины II. Одним из наиболее ярких событий этого периода были созыв и работа Комиссии по составлению нового Уложения.
В своей деятельности Комиссия должна была руководствоваться специальным «Наказом», написанным самой Екатериной II, в котором она обосновывала необходимость в России самодержавия, но с обязательным воплощением принципа разделения властей и охраной «естественной вольности» людей Екатерина II ввела новое административно-территориальное деление, которое основывалось на централизации и децентрализации управления, причем местным органам управления (самоуправления) предоставлялись весьма широкие полномочия и права.
Как на реформу местного самоуправления, так и на развитие конституционных отношений между властью и населением, оказало влияние полное оформление сословий, завершенное двумя «Жалованными сословными грамотами» от 21 апреля 1785 года, адресованными дворянству и городам. Именно после издания «Жалованной грамоты» в 1785 году «появилось, таким образом, во всей России сословие, за которым признавалась гражданская свобода, и члены которого располагали гражданскими правами» (11, с.34).
Таким образом, в результате реформ местного управления резко обозначился его сословно-представительный характер. Сословия просуществовали вплоть до 1917 года, дворянство стало руководящим классом в местном и центральном управлении. Дворянин господствовал в местном управлении как выборный представитель своего сословия, с одной стороны, и как назначенный верховной властью чиновник, с другой стороны (12, с. 373-375).
Далее процесс государственного переустройства и организации представительных учреждений воплощалось при Александре I в конституционных проектах М.М. Сперанского о создании законодательного собрания в виде Государственного Совета и Государственной Думы из представителей, выбранных через посредство волостных, окружных и губернских дум. «Законодательное сословие, - писал Сперанский, - должно быть так устроено, чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное. Сословие судебное должно быть так образовано, чтобы в бытии своем оно зависело от свободного выбора и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежало правительству. Власть исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но и совсем уничтожить, то и должно ее поставить в соответственности власти законодательной»
В соответствии с предложениями был учрежден и созван в 1810 году Государственный Совет, главной задачей которого стало рассмотрение законодательных актов, но проект преобразований в полном объеме не был осуществлен.
В 1815 году графом Н.Н. Новосильцевым был подготовлен проект конституции, получивший название «Государственная уставная грамота Российской империи». В основу проекта были взяты некоторые положения Польской конституции, введенной в 1815 году. Грамота предусматривала ограничение императорской власти, установление принципа законности в государстве, провозглашение прав и свобод граждан. Однако данный проект, который готовился в строжайшей тайне, так и не был претворен в жизнь. Члены тайных обществ предложили ряд конституционных проектов, из которых наиболее важными являются два. Южное общество предлагало в качестве конституции «Русскую правду» П.И. Пестеля, проект установления унитарной республики. Северное общество предлагало менее радикальный проект - «Конституцию» Н.М. Муравьева, проект преобразования России в конституционную монархию с федеративным устройством.
Оба декабристских конституционных проекта ставили перед собой задачу государственных преобразований социального и политического устройства в России (13, с. 101-102).
Возможность преобразования абсолютной монархии в конституционную появилась в 1904-1906 годах под влиянием освободительного движения и Первой русской революции. Идея конституции в России была реально воплощена в образе Основных государственных законов. Не именуясь конституцией, они фактически таковыми являлись: они закрепляли государственное устройство Российской Империи, ее государственный язык, существо верховной власти, права и обязанности российских подданных, порядок законодательства, принципы организации и деятельности центральных государственных органов - Государственного Совета и Государственной Думы, Совета министров и министерств.
Государственная дума и реорганизованный Государственный совет в определенной степени являлись парламентскими учреждениями. Государственный совет и Государственная дума обладали правом законодательной инициативы, ограничивали Императора в законодательной области, обладали достаточно широкими полномочиями в бюджетной сфере.
После свержения самодержавия в 1917 году в России была ликвидирована традиционная основа государственности и потребовалась большая работа по формированию конституционного поля.
Необходимо отметить, что в период между 1861 и 1917 годами социальная структура российского общества явно преобразилась, и что наблюдался прогресс в реализации некоторых основных прав и свобод, стало формироваться гражданское общество. Но на основе анализа нормативного материала можно сделать вывод, что хотя в России и были провозглашены основные права и свободы, проблема состояла в отсутствии механизмов их реализации, гарантий и защиты.
2.2 Особенности развития конституционализма в советское время.
В Советский период вопросы, связанные с конституционализмом, продолжают привлекать научный интерес, но его в России характеризуется отказом от принцип разделения властей, как крайне чуждый и несовместимый с социалистическим государством.
Но в конце 1920-х – начало 1930-х гг. проблематика конституционализма и конституционного строя надолго исчезает из отечественной научной литературы. Причины этого заключаются в утверждении административно-командной системы, установлении фактического и правового произвола, создании тоталитарного политического режима с присущим ему произволом властей.
Из различных сторон конституционализма разрабатывавшихся в советский период особо необходимо выделить конституционный контроль. Научный интерес к данной проблеме был обусловлен возникновением и развитием института конституционного контроля, который был впервые зафиксирован в Конституции РСФСР 1918 г.[5]
Главным моментом являлся вопрос о конституционности и несоответствии правовых актов Конституции. Существовало две точки зрения (ограничительно толкующая понятие конституционности и расширительно). Согласно первой, лишь прямое и непосредственное нарушение Конституции положениями нормативных актов дает повод считать тот или иной акт неконституционным. В соответствии со второй точкой зрения (согласно которой пошла практика осуществления конституционного контроля), не только прямое, но и косвенное нарушение Конституции, состоящее в нарушении вытекающих из Конституции законов и всего остального законодательства, является основанием для признания того или иного акта неконституционным (14, с.22).
Функции наблюдения «за проведением в жизнь Советской Конституции» принадлежали Всероссийскому съезду Советов и Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Последний являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
После образования СССР правом осуществления конституционного контроля стали обладать его высшие органы государственной власти – съезд Советов СССР, Центральный Исполнительный Комитет СССР и Президиум ЦИК СССР.
Разработка проблем конституционного контроля постепенно исчезает из научных работ. Хотя Конституция СССР 1936 г.[6]и содержала данный конституционно-правовой институт. Осуществление конституционного контроля в пределах СССР относилась к компетенции Верховного Совета и его Президиума (п. «г» ст. 14). Конституции союзных и автономных республик контроль за их соблюдением формально возлагали соответственно на Верховные Советы и их Президиумы союзных и автономных республик9. Эти полномочия указанных органов были сохранены и в Конституции СССР 1977 г.
Только в 1990 г. впервые был создан специализированный орган конституционного контроля – Комитет конституционного надзора СССР. Данный орган обладал лишь правом приостанавливать, а не отменять признанные им неконституционными правовые акты, за исключением актов, нарушающих основные права и свободы человека. А в 1991 г. был сформирован Конституционный суд России.