Специальная финансовая комиссия (FATF). была создана странами Большой Семерки для того, чтобы анализировать последствия отмывания денег в финансовой системе и осуществлять меры контроля.
Достижения в 1997 г.
Международное сотрудничество. Приблизительно 74% всех стран мира подписали международные договоры ООН по контролю за наркотиками. Все 15 стран ЕС являются сторонами в трех конвенциях ООН. Сотрудничество и координация действий международных организаций является необходимым, чтобы решать проблемы, связанные с наркотиками.
Основные мероприятия ЕС в 1997 г. В течение 1997 г. велась подготовка к Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Ungass) по незаконному обороту наркотиков, которая состоялась в июне 1998 г., для того, чтобы принять политическую декларацию, декларацию по ведущим принципам снижения спроса на наркотики, а также план активных действий по борьбе против незаконного производства, перемещения и потребления стимулянтов, подобных амфитаминам и их прекурсорам. Был принят план активных мероприятий по международному сотрудничеству в области искоренения незаконных посевов маха, конопли и альтернативному развитию (создание комплекса мер по контролю за прекурсорами, осуществление сотрудничества между правоприменительными органами, борьба с незаконным отмыванием денег):
• две специальные встречи, на которых обсуждались проблемы снижения спроса на наркотики состоялись в Сиднее и Вене;
* UNDCP создало Доклад о положении в области наркотиков в мире - всеобъемлющая публикация, которая охватывает широкий круг
90
проблем: от возделывания, производства, торговли, тенденций распространения, теорий потребления наркотиков, последствий для здоровья, организационных структур наркобизнеса, незаконного отмывания денег до наркополитики, включающей обзор законодательных актов и стратегии противостояния наркомании;
• в апреле UNDCP и Программа развития ООН подписали рабочее соглашение, разграничивающее задачи между ними;
• программа ВОЗ по борьбе с наркоманией включает профилактические меры, лечение и попечительство, а также регулярный контроль;
• в апреле был опубликован доклад ВОЗ 'Курение» алкоголизм и наркомания в ЕС";
• 66-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола в Нью Дели в октябре 1997 г. приняла 18 резолюций, включающих положения по борьбе с незаконным отмыванием денег;
• в 1997 г. Всемирная таможенная организация опубликовала свой доклад 'Таможня и наркотики". Число задержаний на таможнях возросло на 10% по сравнению с 1996 г.
Незаконное возделывание, производство и распространение наркотиков
Обзор международных докладов по поставкам наркотиков в ЕС
Согласно данным, собранным и обработанным UNDCP, INCB, Интерполом, Всемирной таможенной организацией и Европолом объем поставок наркотиков продолжает увеличиваться. Несмотря на укрепление сотрудничества между правоохранительными органами как внутри стран, так и на международном уровне поставки наркотиков на потребительский рынок увеличиваются, особенно это карается синтетических препаратов. По данным Интерпола ежегодно в мире производится около 800 т кокаина и 450 т героина. Данные UNDCP за 1995 и 1996 гг. свидетельствуют о том, что после конфискаций на рынке остается около 380 т героина. По данным EDU в ЕС было конфисковано 38 т кокаина и 4.4 т героина (1997 г.). Так как невозможно точно подсчитать объем потребленных наркотиков и объем поставок, объем конфискаций является важным косвенным показателем. Данные полицейских и таможенных органов показывают значительное увеличение объема изъятий кокаина и амфитаминов в 1997 г., небольшое увеличение изъятий гашиша, небольшое уменьшение
91
конфискаций героина и листьев конопли (марихуаны) в Европейском регионе. Пути поступления наркотиков в Европу по большей части не меняются. Героин поступает через Балканы из Юго-Восточной Азии, кокаин - из Центральной Америки через Северную Атлантику. Отмечено увеличение производства и объем торговли синтетическими наркотиками, особенно в странах Восточной Европы, включая экспорт в другие регионы.
Конопля. Конопля остается главным наркотиком в Европе, и ее возделывание и распространение возрастают. По данным UNDCP в Европе увеличились объемы изъятий препарата конопли (гашиш). Основным поставщиком гашиша в Европу является Марокко. Более чем 315 т гашиша, в основном марокканского происхождения, было изъято в Испании. По данным Всемирной таможенной организации в Великобритании и Франции было конфисковано соответственно 23 и 19% всего гашиша, изъятого Европе. Гашиш также поступает в Европу из Пакистана. Изъятие 6. 4 т гашиша в Греции свидетельствует о том, что Юго-Восточная Азия является главным его поставщиком. Гашиш провозится контрабандой в грузовиках, Транспортных фургонах, в туристских домиках на колесах, а также морским путем - на траулерах и яхтах. По данным Всемирной таможенной организации основное наибольшие объемы изъятий гашиша были произведены в Великобритании (23%), в Бельгии (22%), Испании (13%). Нидерланды, где традиционно официально разрешено потребление конопли, контрабандным путем ввозят в другие страны 12% изъятого гашиша. Два крупных изъятия конопли, произведенной в Гане, было осуществлено в Роттердаме и Гамбурге (2.8 и 2.5 т соответственно). Это может служить показателем увеличения наркопотока из Западной Африки. Колумбия, Южная Африка и Таиланд также являются поставщиками гашиша в ЕС. Албания увеличивает поставки конопли в Италию и Грецию.
Героин. Героин поступает в ЕС в основном из Юго-Восточной Азии (80%), из так называемого золотого треугольника (Афганистан, Иран и Пакистан) через Турцию в Германию. Согласно данным INCB Балканский регион наиболее часто. используется для перевозки наркотиков - самые значительные изъятия были произведены в 1997 г. а Турции, Германии, Болгарии и Югославии. Как следствие неразберихи, беспорядков, царящих на территории бывшей Югославии, Румыния стала важным перевалочным пунктом для переброски наркотиков в ЕС. По данным EDU турецкие преступные синдикаты используют турецкие диаспоры для прикрытия своей деятельности на территории других
92
стран и осуществляют поставки героина в 12 стран ЕС. Этнические албанцы на территории бывшей Югославии также участвуют в распространении героина.
Кокаин. Боливия, Колумбия и Перу являются главными производителями кокаина для стран ЕС, который транзитом перевозится через Аргентину, Венесуэлу, Бразилию, Эквадор и Суринам. В докладе EDU, отмечается, что возросла роль стран Восточной и Центральной Европы как транзитных путей для поставок кокаина. Колумбия остается, между тем, основным производителем кокаина для стран ЕС. Перевезенный морским путем кокаин (75%) быстро распространяется по странам ЕС через морские границы - Испанию, Португалию, Нидерланды, Германию, Бельгию и Великобританию. Всемирная таможенная организация отмечает, что объем изъятий кокаина в Европе в 1997 г. увеличился до 30%. Самые крупные конфискации отмечены в Испании (свыше 45% от общего числа в регионе), Нидерландах (17%) и Португалии и Бельгии (10% всего).
Синтетические наркотики. Конфискации синтетических наркотиков являются затруднительными, т.к. перемещение и контрабанда их значительно проще, чем других наркотиков, в связи с тем, что они производятся в странах ЕС и странах Центральной и Восточной Европы, а значит, близко к потребительскому рынку. Согласно данным EDU стоимость производства одной таблетки Экстази составляет менее чем 0.3 ЭКЮ, а цена в розничной продаже составляет от 7 до 18 ЭКЮ(прибыль равна 2 300 - 4 600%).
Евросоюз является одним из главных мировых производителей амфитаминов и стимулянтов типа Экстази, с подпольными лабораториями, работающими в большинстве стран ЕС. Перевозки наркотиков внутри ЕС осуществляются на машинах, грузовиках и поездах. В 1997 г. Восточная Европа отмечена как главный поставщик стимулянтов типа амфитаминов. Синтетические наркотики, потребляемые в странах ЕС, производятся также в Азии и Китае.
Амфитамины. Данные EDU и WCO свидетельствуют об увеличении объемов изъятий амфитаминов в 1996-1997 гг. EDU отмечает, что в Евросоюзе было изъято 1.9 т, 46% было конфисковано в Великобритании, 17% в Германии и 10% во Франции. По оценкам WCO до 40% амфитаминов на потребительский рынок Скандинавии и 20%, изъятых амфитаминов в Германии, поставлены из Польши. Другими производителями амфитаминов являются Литва, Латвия, Венгрия, республика Чехия, Украина.
93
Экстази (MDMA). По данным Всемирной таможенной организации, общий объем конфискаций в 1997 г. составил в Европе 578.1 кг (925 623 таблетки), что несколько больше, чем в 1996 г. По данным Интерпола и Всемирной таможенной организации, главным источником Экстази в регионе являются Нидерланды. Европа может быть названа мировым центром Экстази, т.к. 70% конфискаций во всем мире осуществляется именно здесь. В настоящее время это также и экспортирующий регион, в основном в Юго-Восточную Азию.
ЛСД. По докладу EDU отмечено существенное уменьшение изъятий в 1997 г. по сравнению с 1996 г.
Глава 7. Анализ государственных затрат на борьбу с наркоманией: Сферы государственных затрат
Меры принуждения. К лицам, нарушившим законодательство по наркотикам, государство применяет репрессивные санкции. Затраты» связанные с применением принудительных мер за нарушение законодательства по наркотикам, четко и ясно определены.
Лечение. Основное число лиц ВИЧ-инфицированных являются наркоманами. Включаются ли затраты на лечение ВИЧ-инфицированных в статьи государственных расходов, если эти лица заразились СПИДом в результате применения инъекций? В тех случаях, когда СПИД инфицирован в результате потребления наркотиков (инъекции), медицинская помощь и денежные затраты должны быть обращены на лечение самого СПИДа, а не на лечение от наркотиков.