Профилактика. Поскольку профилактические мероприятия охватывают все население, возникает соблазн ограничиться только этими мерами, а не лечением от наркомании. Однако эта идея представляется спорной. С другой стороны, существует концепция, противопоставляющая здоровый образ жизни рисковому поведению, которая не включает специальных профилактических мер, направленных против злоупотребления наркотиками.
Центр мониторинга анализирует данные, собранные Reitox (Европейская информационная сеть по контролю за наркотиками и наркоманией) для того, чтобы иметь возможность сравнить государственные затраты на наркопроблемы в разных странах. Государственные ассигнования на наркопроблемы осуществляются в двух формах.
94
Во-первых, они непосредственно направляются на мероприятия по борьбе с наркотиками. Во-вторых, эти средства пропорционально распределяются между министерствами и государственными организациями (полиция, суды, таможня, лечебные центры), которые занимаются борьбой с наркотиками и наркоманией. По данным Reitox ассигнования на борьбу с наркотиками отличаются по странам.
Бельгия
Бюджет полиции распределен на затраты для личного состава (BEF 60 981 851 270), проведение операций по борьбе с наркотиками (BEF 5 875 325 143) и инвестиции (BEF 3 758 154 231). Силы полиции состоят из 18745 офицеров муниципальной полиции, 15929 жандармов 1440 судейских чиновников. (BEF - бельгийские франки). По статистические данным 1996 г. количество задержанных за хранение наркотиков составило 13 812, за ввоз, вывоз, производство и распространение - 8 362, за другие преступления -1588 человек. Общий бюджет ассигнований на суды включает затраты на штат судейских чиновников, содержание зданий и их оснащение. Наконец, на социальные нужды, лечение и профилактические мероприятия предназначено BEF 280 000 000. К этой сумме добавлено BEF 3 350 млн. на лечение от наркозависимости.
Дания
Силы полиции включают 10 134 сотрудника (1997 г.).
Франция
Строки бюджета направлены на все полицейские структуры (кроме жандармерии).
Ирландия
Данные 1997 г. Специализированные силы полиции по борьбе с наркотиками включают 50 человек, составляющих национальное подразделение по борьбе с наркотиками и 246 офицеров полиции. 85 сотрудников таможни специализируются на борьбе с незаконным Перемещением наркотиков. Пенсии и оклады в бюджетные ассигнования на таможню не входят.
95
Строка бюджета для учреждений, занимающихся лечением от наркозависимости: IEP 7 788 000 (10 09 млн. ЭКЮ) включает IEP 6 788 000, направленных в Департамент по здравоохранению и работе с детьми для региональных лечебных центров. IEP 5 475 000 направлено в Восточный лечебный центр, который является единственным, специализирующемся на лечении от наркозависимости. Между тем, бюджет этого центра направлен как, на лечение от наркотиков, так и на лечение СПИДа. Здесь же проводится лечение от табачной зависимости и алкоголизма. С другой стороны, IEP 1 000 000 был выделен на программу по снижению спроса на наркотики. 355 231 IEP направлено в Департамент здравоохранения и по работе с детьми для проведения профилактической работы, и I 000 000 IEP был выделен на исследования.
Испания
Силы полиции состоят из национального полицейского корпуса и гражданский гвардии. Службам таможенного контроля по борьбе с наркотиками на морских и сухопутных границах также придается большое значение.
Швейцария
Количество задержанных соответствует числу судебных разбирательств, инициированных полицией в 1996 г. По количеству судебных разбирательств можно судить о числе осужденных наркоманов (41 000) за 1993 г.
По оценкам экспертов в 1991 г. на осуществление репрессивных мер против лиц, связанных с наркотиками, было ассигновано 500 000 CHF (швейцарских франков).
Великобритания
Общий бюджет полиции (1998-99 гг.) распределен следующим образом: 7.15 миллионов GBP для Англии и Уэльса, 650.9 млн. для Шотландии и 535 млн. для Сев. Ирландии. Полицейские силы Англии состоят из 179 480 офицеров, Уэльса - 126 682 офицеров и 52 618 гражданских сотрудников, Шотландии - 19 235 (14 788 - регулярные войска, 4 477 гражданский персонал), Сев. Ирландии - 11 757 (8 429 офицеров и 3 328 гражданских лиц). Количество арестов (988) лиц за преступления, связанные с наркотиками, и общее количество задержаний (26 062) не дают четкой картины о ситуации в
96
Великобритании т.к. эти данные охватывают только Сев. Ирландию,, а информации по Англии, Шотландии и Уэльсу не отражено. Судебный бюджет для Англии и Уэльса составляет 590 млн. GBP (английские фунты) для судов уголовного судопроизводства и гражданского, 300 млн. фунтов для прокуратуры, и 225. 7 млн. на оказание юридической помощи. В' Шотландии 28.S млн. GBP ассигновано на обеспечение деятельности судов* 46.3 млн. * органов прокуратуры и налоговой полиции, 89.7 млн. - на оказание юридической помощи. В Сев. Ирландии 31.5 млн. GBP предназначено на покрытие судебных расходов, 4 млн. на обеспечение деятельности прокуратуры и 28.6 млн. на юридическую помощь. В судах Уэльса и Англии по преступлениям, связанным с наркотиками было предъявлено обвинение 49 897 лицам, 2 900 - в Шотландии- и 748 - в Сев. Ирландии. Между странами ЕС и США существует разница в распределении Наркобюджет на репрессивные меры и на профилактику и лечение. В Европе части бюджета, распределенного на репрессивные меры составляют 70 - £0%, а на профилактику и лечение - 20%. В CUlA бюджетные ассигнования на репрессивные меры составляют 93%, что значительно больше чем в Европе.
Наркобюджет и государственные затраты Таблица 11. Наркобюджет и государственные затраты
(1)- Все цифры даны в млрд. ЭКЮ
(2)- Данные 1996 г.
(3) - млн (данные 1996 г.)
97
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА.
ПОНЯТИЯ, ПРИНЦИПЫ И ЭЛЕМЕНТЫ
ПОЛИЦЕЙСКОЙ ТАКТИКИ
(По материалам бюллетеня № 8 Института подготовки офицеров по проведению научно-исследовательской деятельности Республики Болгария, София, 1999г., стр. 28-44,) (перевод с болгарского П.Н. Полохина)
Определение понятия «полицейская тактика»
Полицейская тактика является одной из наименее развитых отраслей полицейской науки. До сего времени имеется только одна публикация Е.Костова, посвященная описанию тактических действий полицейской патрульно-постовой службы в различных ситуациях полицейской практики. В публикациях других авторов полицейская тактика рассматривается неоднозначно: и это как умение полицейского использовать законные методы, силы и средства, и как совокупность научно и логически обоснованных рекомендаций в действиях при различных ситуациях, и как комплекс последовательных действий в каждом конкретном случае.
Различия в определениях отдельных авторов существа и содержания полицейской тактики отражаются и на состоянии ведомственных нормативов, в которых полицейская тактика рассматривается только как примерные действия полицейской патрульно-постовой службы Национальной полиции. Подобные примеры действий полицейского по большей части позаимствованы из деятельности бывшей советской милиции. В последнее время отдельные указания по тактическим действиям полиции стали включаться в Инструкции по патрульно-постовой деятельности Национальной полиции и в Указания по правомерности тактических действий личного состава полиции на время проведения в стране выборов.
Состояние научных исследований в области полицейской тактики и содержание ведомственных нормативных актов свидетельствуют о том, что до настоящего времени полицейская тактика развивается только в виде примерных рекомендаций в действиях полицейского, в тех или иных ситуациях полицейской практики. Очевидно, что при таком рассмотрении и анализе происходит необоснованное сужение содержания полицейской тактики, а отсюда
98
возникают и трудности в формировании полицейской науки в качестве самостоятельной исследовательской области.
Научная разработка проблемы полицейской тактики должна начинаться с определения понятия, вида, элементов и принципов полицейской тактики, как основы для последующей разработки военной науки в криминалистике, которая имеет серьезные научные достижения в этой области.
В военной науке тактика рассматривается как теория и практика ведения боевых действий. В содержание тактики включены вопросы совершенствования подготовки и ведения боевых действий подразделениями, частями и соединениями их развертывания, расположения, передвижения и построения в боевые ряды. Вместе с тем, тактика предназначена и для исследования наиболее целесообразных способов ведения наступления, обороны и других видов боевых действий. Тактика изучает и вопросы, связанные с управлением и взаимодействием войск и их материально-техническим обеспечением.
В криминалистике тактика рассматривается как «система научных положений и специальных способов, а также рекомендаций по организации и планированию предварительных расследований и судебных следствий, осуществлению отдельных следственных действий, сбору, анализу и использованию доказательств и установлению причин и условий, способствующих совершению преступления». Тактические способы и рекомендации объединяются в научно-обоснованную систему построения и проверки версии, планирования хода расследования, обеспечения взаимодействий, привлечения общественности к расследованию преступлений, осуществлении отдельных действий и, в конечном счете, повышения эффективности в предпринимаемых мерах профилактики преступлений.
Изложенное содержание понятия «тактика» однако не дает оснований считать, что полицейская тактика может быть определена как теория и практика полицейской деятельности по непосредственной охране общественного порядка и противодействию преступности.
Теоретическую основу полицейской тактики составляют нормативные акты, регламентирующие основные виды деятельности полиции и связанную с криминалистической тактикой военную тактику, психологию, управление и теорию сохранения при возникновении конфронтации.