Журнал «Полиция» издается службой «Предупредительная деятельность МВД». Он представляет собой красивое широкоформатное издание объемом 50 с. В состав редакционной коллегии входит 6 человек, а непосредственным руководством, подготовкой и изданием журнала занято 3 человека.
В журнале публикуются материалы, посвященные ежедневной деятельности чешской полиции, новости в области криминалистики и криминологии, опыт работы полиции зарубежных стран, материалы по различным видам оружия и специализированным полицейским принадлежностям. В журнале публикуются связанные с деятельностью полиции нормативные акты, художественные произведения детективного характера, спортивные новости и т.д. Регулярно публикуются циклы практических советов в области самозащиты граждан при попытках совершения по отношению к ним различных физических и материальных посягательств.
из
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ
Ч К.Ботоева
КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Одним из основополагающих принципов демократии является функционирование судебной власти наряду с законодательной и исполнительной ее ветвями. Судебная власть играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Это объясняется тем, что основная функция судебной власти - осуществление правосудия, которая не может выполняться какими-либо другими органами В этом и гарантия независимости суда, и гарантия прав и свобод граждан, и государственности в целом.
Конституция Кыргызской Республики включает судебную власть в систему народовластия вместе с законодательной и исполнительной ветвями. В ст. 7 п.2 Конституции записано, что государственную власть в Кыргызской Республике представляют и осуществляют: Президент, Жогорку Кенеш (парламент), Правительство и местные государственные организации, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд, суды и судьи системы правосудия.
Взаимодействие судебной ветви власти с другими ветвями и Президентом в Кыргызской Республике складывается преимущественно в двух сферах.
а) Формирования и прекращения деятельности. Судебная власть в Кыргызской Республике формируется совместно Президентом и Парламентом. При этом судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов избираются на должность Собранием народных представителей по представлению Президента, а судей других судов республики назначает Президент самостоятельно.
Согласно п. 2, 3 ст. 81 Конституции, судьи Конституционного суда Кыргызской Республики могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов о г общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Судьи Верховного и Высшего Арбитражного судов могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Собрания народных представителей.
Судебная власть, в свою очередь, принимает участие в процессе отрешения Президента от должности. Так, Президент Кыргызской
115
Республики может быть отрешен от должности на основании выдвинутого Законодательным собранием обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Конституционного Суда Кыргызской Республики (ч. 1 ct 51 Конституции).
б) Законодательной, нормотворческой и правоприменительной деятельности. Суды Кыргызской Республики разрешают соответствующие категории дел на основании Конституции, законов и иных актов, принятых Парламентом, подзаконных актов, принятых органами исполнительной власти. Верховному суду и Высшему Арбитражному суду Кыргызской Республики по вопросам их ведения принадлежит право законодательной инициативы (ст. 64 Конституции). Конституционный суд рассматривает на предмет соответствия Конституции законы и иные нормативные правовые акты и, если признает их неконституционными, то они утрачивают свою силу (ст. 82 Конституции). Парламент и Президент могут освободить от уголовной ответственности и наказания лиц, осужденных судами общей юрисдикции. Так, законодательное собрание может сделать это посредством акта амнистии (п. 15 ч. 1 ст. 58 Конституции), а Президент -используя предоставленное ему право помилования (п. 4 ч. 4 ст. 46 Конституции).
Главная задача судебной власти - охрана граждан от любого произвола, как со стороны других членов общества, так и от неправильных действий органов государства, его должностных лиц. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Обращаясь к толкованию Конституции и законов, суд может использовать аналогию, т. е. принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете, гарантировали бы господство права справедливости в обществе.
Особенностью судебной власти является то, что она действует на основе таких принципов, как гласность, состязательность независимость, коллегиальность, которые и определяют справедливость ее решений в спорах о праве. Судебная власть самостоятельна и полновластна в рамках своих полномочий и ответственна за свои решения и действия.
Таким образом, судебную власть в Кыргызской Республике можно охарактеризовать, как независимую, самостоятельную ветвь государственной власти, которая осуществляется путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения споров о праве.
В Кыргызстане, согласно ст. 85 Конституции, по решению собрания граждан, местных кенешев (советов) или иного представительного органа местного самоуправления на территории аулов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом, могут учреждаться суды аксакалов.
Суды аксакалов рассматривают переданные по соглашению сторон на их рассмотрение имущественные, семейные споры и иные предусмотренные законом дела, с целью достижения примирения сторон и вынесения справедливого, не противоречащего закону решения.
Решения судов аксакалов могут быть обжалованы в существующие суды районов и городов Кыргызской Республики.
В деятельности судов аксакалов соединяются кыргызские национальные традиции и демократическая судебная практика западных стран.
В Кыргызской Республике сделаны первые шага по обеспечению независимости судебных органов. Так, гарантией независимости судов является конституционная норма, предусматривающая, что суд не вправе применять нормативный акт, противоречащий Конституции республики.
В случаях, когда возникают сомнения в конституционности самого закона, любой суд может обратиться в Конституционный суд республики с соответствующим запросом (ст. 87 Конституции).
В соответствии с решением I съезда судей республики были образованы органы судейского корпуса - Совет судей, Судебная администрация при Совете судей. Функции по организационному обеспечению деятельности судов, ранее бывшие у Министерства юстиции, были переданы Судебной администрации.
На основании Указа Президента Кыргызской Республики от 21 мая 1996 г. был создай вспомогательный орган судебной власти, организационно обеспечивающий нормативную деятельность судов и органов судейского сообщества.
На Судебный департамент возложены следующие функций:
*разработка предложений по вопросам организации работы судов;
117
*определение кадровой потребности путем систематического анализа объема работы, нагрузки, сложности дел, количества населения в данном регионе и других факторов (отдаленность, высокогорье);
* предварительный отбор кандидатов в судьи, оформление необходимых документов;
*повышение квалификации судей и работников судебной системы на базе учебного центра при Судебном департаменте.
Также Указом Президента «О некоторых организационных мерах по ускорению судебной реформы в Кыргызской Республике» образована Комиссия по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики в целях обеспечения согласованных действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Совета судей и Ассоциации судей по проведению судебной реформы, подготовке и принятию нормативных, правовых актов, регулирующих организацию и порядок деятельности судов.
Однако и в этой сфере еще остается ряд нерешенных проблем. Например, не реализуются идеи суда присяжных, введения института мировых судей; не осуществляются меры по укреплению материально-технической базы судов, хотя Президентом был издан Указ о выделении судам зданий, соответствующих их высокому статусу, транспорта и других материально-технических средств. Эти проблемы необходимо решать, ибо правопорядок, законность - важные условия реализации судебной реформы в республике.
Представляется, что положительный опыт по обеспечению независимости судебных органов, имеющийся в Кыргызской Республике, можно будет использовать и в деятельности судебных органов Российской Федерации.
ЛИТЕРАТУРА 1. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. - M.,
1994. С. 284 2 Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. - M.,