Насилие в семье в значительной мере остается вне сферы действия системы уголовного правосудия и вне сферы внимания общества, которое » читает это внутрисемейным делом, вследствие множества причин. Среди них: стремление женщин сохранить семью, взаимозависимость жертв и правонарушителей, нежелание прибегать к формальному разбирательству семейных конфликтов.
Первым и основным источником контакта с правоохранительной системой для жертвы является милиция, для которой бытовые конфликты являются одной из широко распространенных причин ее вызова. Но роль милиции в разбирательстве жалоб, касающихся насилия в семье, традиционно сводится к ограниченному вмешательству. Задержание правонарушителя, как правило, проводится лишь на таких основаниях, как нетрезвое состояние, сопротивление работнику милиции, хулиганство. Причинами такого * подхода является непонимание того, что жертве нанесен моральный ущерб, установка на то, что женщина - жертва семейного насилия заинтересована лишь в прекращении данного инцидента и не желает проведения судебного процесса, а, самое главное - отсутствие системы комплексной подготовки и обучения сотрудников правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию.
141
В то же время существуют факторы, которые препятствуют обращению реальных или потенциальных жертв в милицию: это обоснованные опасения жертв, что преступник не будет арестован, недоверие к правовой системе, боязнь оскорбительного характера процесса расследования, нежелание делать свою тайну достоянием общества. Вместе с тем необходимость рассматривать насилие в семье как общественно значимую проблему, требующую принятия неотложных мер, является безусловно назревшей.
Следует отметить, что за последние годы и в нашей стране проводится определенная работа в этом направлении. Так, в Москве и Санкт-Петербурге создана сеть телефонов доверия, экстренной психологической и медицинской помощи для женщин, детей и подростков, подвергшихся насилию или страдающих от него. Заслуживает внимания опыт московских кризисных центров "Сестры" и "Анна". Например, центр "Анна", входящий в ассоциацию "Нет насилию", оказывает помощь женщинам, испытывающим насилие дома, на работе, на улице.
Ассоциацией РАТЭПП (Российской Ассоциацией телефонов
экстренной психологической помощи) совместно с кризисным центром
"Анна" подготовлен тренинг для работников телефонов доверия,
включающий практическую и теоретическую подготовку с
привлечением соответствующих специалистов (психологов,
криминологов, судебно-медицинских экспертов и др.). К работе на
телефоне доверия допускаются только сотрудники-женщины,
прошедшие специальную подготовку.
Центр "Сестры" основан в 1993 г. Первоначально сотрудники центра проходили обучение в США в Кризисном центре г. Санта-Моника с посещением подразделений полиции, медицинских учреждений, кризисных центров. В настоящее время постоянно проводятся тренинги для работников кризисного центра и работников телефонов доверия.
Согласно статистике, за период работы центра "Сестры" (с 1993 по 1997 г.) получено более 10 тыс. звонков, из которых около 1600 -жертв насилия (в некоторых случаях жертвами являлись мужчины). При обращении жертв насилия им оказывалась первоначальная психологическая помощь и давалась консультация, разъясняющая их права и возможности, предоставлялась информация о медицинских, психологических и юридических услугах.
Уже ставша. исторической Пекинская декларация, подписанная в 1895 г., подтвердила решимость правительств стран-членов ООН
142
предупреждать и устранять любые формы насилия в отношении женщин и девочек. Россия, подписав Пекинскую декларацию, взяла на себя ответственность за выявление и решение проблем насилия. Программа действий по искоренению насилия должна быть проникнута идеей равенства, партнерства между мужчинами и женщинами; уважением каждым своего достоинства и достоинства другого человека. Ликвидация насилия предполагает:
а) государственное осуждение насилия и отказ от ссылок на любые обычаи, традиции и мотивы;
б) отказ от применения насилия и уделение должного внимания вопросам предупреждения и расследования актов насилия независимо от того, кто их совершает: государство или частное лицо;
в) принятие мер по обеспечению зашиты женщин, подвергшихся насилию, доступа к справедливым и эффективным средствам судебной защиты, включая выплату компенсации и возмещения ущерба жертвам, восстановление их здоровья;
г) создание соответствующих структур для того, чтобы женщины и девочки смогли сообщать о совершенных в отношении их актов насилия в обстановке безопасности и конфиденциальности, не страшась подвергнуться наказанию либо возмездию, выдвигать обвинения против лиц, совершивших насилие;
д) выделение достаточных средств для проведения мероприятий, связанных с искоренением насилия.
Таким образом, насилие в отношении женщин является одним из проявлений исторически сложившихся неравных властных отношений между мужчинами и женщинами в семье и обществе, что привело к доминированию мужчин и дискриминации с их стороны по отношению к женщине. Однако в такой ситуации страдают не только женщины, но и дети - свидетели насилия в отношении матери, сестры, а также от навязанных мужчинам стереотипов ложной мужественности, чему в последнее время способствует сокрушительный вал фильмов и книг, в которых образ настоящего мужчины отождествляется с убийцей, насильником, агрессором.
Сегодня осознанию проблемы насилия в нашем обществе, возведению ее на уровень общественно значимой может способствовать деятельность женских неправительственных организаций, средств массовой информации, и конечно же, организаций системы комплексной подготовки и обучения работников правоохранительных органов для работы с женщинами, подвергшимися насилию, что своевременно было предусмотрено Планом мероприятий МВД России по выполнению
143
Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г., утвержденным 18 ноября 1996г.
Безусловно, самое главное в борьбе с насилием в отношении женщин - решение коренных социально-экономических задач, повышение уровня жизни и духовной культуры людей, снижение напряженности в обществе, обеспечение социальной, в том числе правовой защищенности человека без дискриминации по признаку пола, создание обстановки безоговорочного неприятия любых форм насилия. Изменение существующей ситуации требует усилий всего общества. В первую очередь, необходимо реформировать законодательство в соответствии с международными нормами, повысить уровень правовой культуры населения, создать кризисные центры долговременной помощи, консультационные пункты экстренной помощи, организовать телефонные "горячие линии" с квалифицированным персоналом, систему информирования женщин о соответствующих видах помощи и т.д.
В настоящее время комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию осуществляет окончательную доработку международного Документа "Практические меры, стратегия и деятельность в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в целях искоренения насилия в отношении женщин". В случае его реализации в России можно ожидать позитивных изменений в сложившейся ситуации.
ЛИТЕРАТУРА
1. О ликвидации насилия в отношении женщин: Декларация ООН 1993.
2. Материалы VII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. 1983
3. Internet. Женская информационная сеть.
4. Internet. Кризисный центр для женщин, подвергшихся сексуальному и бытовому насилию, Белоруссия. Home page.
5. Internet. Электронный журнал ЮСИА. Том2. №2. июнь 1997
6.http://koi8.www.scimiov.ru/ma$smedia/papers/city/Q3.Q6.97/5626.ht Internet.
7. Аргументы и факты. 1997 12 марта.
144
М.В.Щелкунова
ЗАКОНОМЕРНОСТИ ПРОЦЕССА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЖЕНЩИН НА СЛУЖБУ В ПОЛИЦИЮ
При изучении исторического аспекта привлечения женщин на службу в полицию можно сделать вывод о том, что использование женщин-полицейских в разных странах развивалось медленными темпами. Сначала полицейские управления попробовали нанять на работу небольшое количество женщин, не имеющих специальной подготовки и полицейских полномочий, и использовать их на некоторых должностях. И только после того, как было признано их значение в общении с женщинами и детьми, они начали проходить специальную подготовку и получать полномочия полицейских,
Анализируя проблемы привлечения женщин на службу в полиции зарубежных стран вообще и различные формы использования женского персонала в частности, можно установить некоторые закономерности.
Во-первых, как правило, привлечение на службу женщин в полицейские организации большинства стран начиналось с назначения их на должности надзирательниц. В США, например, первые женщины-надзирательницы (матроны) были наняты на^службу в 20-е гг, 19 в. В России женщины получили право занимать должности помощников начальников тюрем, смотрительниц и других чинов тюремного ведомства в конце 19 в.
Во-вторых, первоначально задача сотрудниц заключалась в борьбе с преступностью несовершеннолетних и женщин.
В отдельных странах были созданы полицейские службы, специализирующиеся на предупреждении правонарушений со стороны женщин и подростков, а также в отношении этих лиц. В Италии, например, на основании закона №1085 от 7 декабря 1959г. была введена женская полиция, которая осуществляла надзор за женщинами и подростками, состоящими на учете за совершение правонарушений, находящимися в состоянии "моральной и социальной запущенности", контроль за соблюдением требований нормативных актов, регламентирующих порядок приема на работу и вопросы охраны труда женщин и подростков. Сотрудники этой службы проводили мероприятия по выявлению правонарушений в школах, по проведению профилактических бесед с учащимися и их родителями, поиску детей, самовольно покинувших родителей, и др.