145
В-третьих, в связи с ростом преступности среди женщин и
подростков возникла необходимость в увеличении числа
квалифицированного женского персонала и в расширении круга его
полномочий.
Ранее женщины-сотрудники получали меньшую, по сравнению с мужчинами, заработную плату, а руководство полиции объясняло разницу в оплате тем, что женщины получали меньше трудных заданий и не работали в ночную смену. Продолжая отстаивать свои права, женщины добились уравнения оплаты за труд равной ценности и возможностей продвижения по службе, тем самым став участниками всего спектра полицейской работы наравне с мужчинами. После этого женский персонал успешно используется в общем превентивном патрулировании улиц и общественных мест; в специальных патрульных операциях; в выполнении функций детективов в штатской одежде; расследовании отдельных видов правонарушений взрослых; при планировании и проведении научно-исследовательских работ; в управлении дорожным движением; в обучении и любых других аспектах полицейского обслуживания, таких, как осмотр места происшествия, производство неотложных следственных действий, опрос свидетелей и жертв насилия, фиксация обнаруженных доказательств, составление необходимой документации, оказание помощи больным и престарелым, урегулирование семейных конфликтов, патронажная служба и т.д.
К примеру, в таких странах, как США, Великобритания» Германия не существует более ограничений в функциональных обязанностях сотрудниц и их карьерного роста. Большинство руководителей полиций этих стран считают, что любой офицер, женщина это или мужчина, должен иметь возможность быть привлеченным к выполнению любого задания, подходящего для ее (его) индивидуальных способностей, необходима лишь правильная расстановка кадров, которая заключается в рациональном распределении состава кадров по структурным подразделениям полицейской организации. Сбалансированность числа штатных единиц и численности сотрудников достигается посредством правильной их расстановки, а также через усиление внутриорганизационной мобильности, предполагающей трудовые перемещения, перераспределение, ротацию работников.
Принятие решения о необходимости иметь в составе своих подразделений женщин для выполнения определенных полицейских функций всецело лежит на руководителях полицейских организаций как субъектах управления. Внутриорганизационные трудовые перемещения обусловлены прежде всего потребностями самой полицейской
146
организации, которая представляет собой сложную социо-технико-экономическую систему рабочих мест, постоянно изменяющуюся лод влиянием экономических условий развития общества и его криминализации. Например, в Швеции значительное число женщин-служащих полиции используется на обслуживании полицейской радиоаппаратуры, тем самым высвобождаются мужчины-полицейские для другой работы, в первую очередь, для патрульно-постовой службы, хотя женщины также участвуют (с 1965г.) в патрулировании в паре с мужчиной-полицейским.
Во Франции роль женщин-полицейских ограничивается патрульным наблюдением за правилами парковки автомобилей без права принимать решения на месте правонарушения.
В то же время в Индии женщина-полицейский в патрулировании участия не принимает, в ее обязанности входит только работа с женщинами и детьми в случаях совершения ими правонарушений.
Примерно такие же функции выполняют женщины-полицейские в странах Африки и Тайване, а в Японии одна из обязанностей женщин-полицейских состоит в преподавании специального курса правил дорожного движения детям дошкольного возраста.
В-четвертых, вследствие радикального изменения отношения к использованию женского персонала в полицейской работе произошел прогресс кадровой системы полицейской организации, т.е. ее переход к более совершенным и эффективным формам, целям, структуре и методам на базе постоянного поиска, разработки и реализации кадровых нововведений.
Этому способствовало не только принятие в начале 70-х гг. ряда законодательных актов, но и результаты экспериментов, поставленных в некоторых странах (США, Германии) с целью изучения эффективности использования женского персонала в работе различных подразделений полиции, а также принятие 18 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, закрепляющей равные права мужчин и женщин в области занятости (ст. 11). Благодаря этому женщины получили право на предъявление судебных исков к руководству полицейских управлений, придерживающихся дискриминационной практики при приеме на работу.
Все вышеназванное дало новый импульс в привлечении женщин на службу в правоохранительные структуры.
147
ЛИТЕРАТУРА
1. Губанов А В Полиция государств Западной Европы: основные черты организации и деятельности: Учебное пособие. - М.:ВНИИ МВД СССР, 1990.
2. Государство и право. 1996. № 1, С. 143.
3. Полянский А. Русская женщина на государственной и общественной службе. - M., 1901.
4. Aleem S. Women in policing in India// Police stadies.1989. №12(3). P.97.
5. Associated Press dispatch// The St.Louis Post-Dispatch. 1973. 15 September.
6. Der Spigel. 1982. N31. S.52-54.
7. Igbinovia P.E. African women in contemporary law enforcement//Police studies. 1987.XoIO(I). P.31.
Колонтаевская И.Ф., Цепкое Г. H.
ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В США-
Каждый раз, обращаясь к зарубежному опыту, мы не только желаем удовлетворить свое любопытство. Главной целью сравнительных исследований является стремление взять у своих коллег лучший опыт, сопоставить результаты деятельности, поправить свои собственные дела в той или иной области или, наоборот, убедиться в правильности своих усилий.
Особый интерес для специалистов представляет деятельность правоохранительных органов в США и подготовка американских полицейских. В связи с этим можно привести отрывок из статьи, помещенной в известной российской газете:
«... Все как заведенные твердят о бешеных конкурсах в американские полицейские академии - до 100 человек на место - и о фантастических правах импортного копа (сор англ. - полицейский). Но, чтобы добиться таких прав, сколько раз надо подтвердить собственную беспристрастность и честность! Там (в США) не пишут смиренных жалоб, которые потом спускаются «по инстанциям». Там обиженные граждане прямой дорогой маршируют в суд. Один раз полицейский убедительно докажет в суде, что не верблюд, два раза докажет... А потом его начальство призадумается: чегой-то нашего Джона так не любят? Не пойти ли ему лучше прочь с государевой службы, например... в частные детективы? И все - прощайте зарплата, страховка, социальные гарантии, грядущая пенсия, уверенность в светлом завтра... Безоговорочное доверие общества представителю власти дорого стоит.
Вот и волнуются американцы: «Что такое «предупредительный выстрел вверх»? Зачем он нужен? Ведь пуля может срикошетить и кому-то нанести материальный ущерб. Нам же придется платить!»
После этих слов еще более хочется знать, чего же такого особенного есть в американских полицейских академиях, чего нет у нас.
При изучении американского опыта подготовки сотрудников правоохранительных органов необходимо, прежде всего, внести ясность, кого относить к этой системе и какое место в ней занимает полиция.
149
1. Система правоохранительных (правоприменяющих) органов США - US Law enforcement
Law Enforcement agencies — правоохранительные (правоприменяющие) ведомства В США это все государственные органы, наделенные правом проведения оперативной и следственной работы, производства задержаний, арестов, обысков я изъятий, возбуждения и осуществления уголовного преследования.
1 1 Federal Law Enforcement - Федеральные правоохранительные органы
Федеральной полиции как таковой, т. е. центрального ведомства, наделенного традиционными полицейскими функциями, в США не существует. Нет и общенационального министерства с функциями главного штаба полицейских сил (подобно российскому Министерству внутренних дел).
На федеральном уровне действуют около сорока органов расследования, крупных и небольших, каждый из которых включен в структуру того или иного министерства или ведомства и имеет специализированную подследственность. Круг обязанностей и характер деятельности этих органов определены федеральными законами и ведомственными актами. Всего в них работают более 70 тыс. сотрудников, занимающихся расследованием нарушений федерального законодательства в сфере компетенции своего министерства или ведомства. Несмотря на то, что эти органы расследования имеют различные задачи и юрисдикцию и функционируют по большей части независимо друг от друга, между ними налажен активный обмен информацией.
US Department of Justice — Министерство юстиции США -головное федеральное правоприменяющее ведомство, располагающее широкими функциями в сфере правоохранительной деятельности (включая прокурорские полномочия в части уголовного преследования и государственного обвинения). Министерство юстиции возглавляет генеральный прокурор США. Ближайший российский аналог Министерства юстиции США - Генеральная прокуратура. Однако к компетенции американского Министерства юстиции, помимо прокурорских функций, отнесены такие вопросы, как уголовный розыск, контрразведка, управление федеральными тюрьмами, исполнение