Об Общественной палате Российской Федерации
Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Общественная палата оказывает поддержку некоммерческим организациям России. Благодаря ее вмешательству, удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. Закона о некоммерческих организациях. При активном участии Палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе).
За четыре года своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. При активном содействии Палаты внимание руководства страны было вовремя привлечено к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен), принято решение об ограничении игорного бизнеса, состоялись многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.
10 июня 2008 г. был принят Федеральный закон N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». Во исполнение Закона, Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации. К сентябрю 2009 г. эти комиссии приступили к работе уже в 70 субъектах Федерации.
В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. В 2009 г., благодаря поправкам в законодательство, был установлен порядок, в соответствии с которым все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты. С начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и многие другие.
Регулярными стали встречи членов Палаты с Президентом страны. Только в 2008-2009 гг. их было три: 19 марта 2008 г. Совет Общественной палаты обсудил с Президентом широкий круг вопросов общественно-политической жизни страны; 19 сентября 2008 г. в Георгиевском зале Кремля собрались виднейшие представители общественных организаций и творческих союзов — после операции по принуждению Грузии к миру речь шла о международной обстановке и участии граждан в мероприятиях общественной дипломатии; 17 июня 2009 г. представители Общественной палаты и Совета при Президенте по развитию институтов гражданского общества обсуждали пути совершенствования законодательства о некоммерческих организациях.
Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества. В среднем проводится 4-5 пленарных заседаний в год. На первом, организационном пленарном заседании очередного состава члены Палаты принимают решения об избрании секретаря Общественной палаты и его заместителей, о формировании рабочих органов — комиссий и межкомиссионных рабочих групп. Ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается Доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.
Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. К концу 2009 г. их стало уже 50. Члены Палаты вошли в 42 сформированных общественных совета при федеральных министерствах и ведомствах.
Палата ведет большую международную деятельность. Она — полноправный член Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭССИ), подписан Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. Проведен ряд важных международных мероприятий, таких как Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности 30 июня 2008 г., Третий форум общественной дипломатии 15 декабря 2008 г, слушания по проблемам развития российско-американских отношений 3 июля 2009 г. (накануне визита в Россию президента США Б. Обамы). Делегации и представители Палаты активно участвовуют в установлении контактов с представителями общественных организаций зарубежных стран. Только в 2008 – 2009 гг. состоялись поездки в Чехию, Индию, Италию, Китай, Германию, Южную Осетию, Литву, Финляндию, Украину, Беларусь, Болгарию, Испанию, Алжир, Египет, Венгрию. Палату посетили гости и делегации из США, Евросоюза, Японии.
Формирование Общественной палаты
Формирование Общественной палаты проходит в три этапа.
Первых 42 члена палаты назначает Президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений также выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее двумя третями состава палаты.
Такой, на первый взгляд, сложный механизм позволяет сформировать структуру, наиболее полно отражающую «третий сектор», где на одной «площадке» работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения.
Структура Палаты
Для эффективности работы Общественной палаты на первом пленарном заседании, которое состоялось 22 января 2006 года, была сформирована ее структура. Члены палаты приняли решение, что наиболее удобной формой работы станут комиссии, которые были сформированы в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни. В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех 12 комиссий. Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем создаются рабочие группы.
Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса.
Совет общественной палаты 2010 год
Секретарь Общественной палаты
Велихов Евгений Павлович
Заместитель секретаря Общественной палаты
Катырин Сергей Николаевич
Островский Михаил Владимирович
Члены Совета с правом совещательного голоса
Глазычев Вячеслав Леонидович
Захаров Владимир Михайлович
Члены Совета
Ачкасов Евгений Евгеньевич, Бычков Василий Владимирович, Гриб Владислав Валерьевич, Гусев Павел Николаевич, Гутенёв Владимир Владимирович, Давыдов Леонид Владимирович, Дискин Иосиф Евгеньевич, Ковальчук Михаил Валентинович, Костина Ольга Николаевна,Кузьминов Ярослав Иванович, Кучерена Анатолий Григорьевич, Николаева Елена Леонидовна, Островский Михаил Владимирович, Потанин Владимир Олегович, Сванидзе Николай Карлович, Фадеев Валерий Александрович.
Комиссии 2010 год
· Комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности и волонтерства
· Комиссия Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества
· Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию и поддержке предпринимательства
· Комиссия Общественной палаты по региональному развитию и местному самоуправлению
· Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы
· Комиссия Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации
· Комиссия Общественной палаты по развитию образования
· Комиссия Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести
· Комиссия Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике
· Комиссия Общественной палаты по науке и инновациям
· Комиссия Общественной палаты по сохранению и развитию отечественной культуры
· Комиссия по охране здоровья, экологии, развитию физической культуры и спорта
Межкомиссионные рабочие группы 2010 год
· Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Ежегодного доклада Общественной палаты
· Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту
· Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности Общественной палаты
· Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации промышленности
· Межкомиссионная рабочая группа по проблемам детства и молодежной политике
Рабочие группы 2010 год
· Рабочая группа по агропромышленному комплексу и продовольственным рынкам
· Рабочая группа по по формированию основ системного культурно-исторического и духовно-нравственного просвещения
· Рабочая группа по вопросам сохранения, использования и популяризации памятников истории и культуры
· Рабочая группа по выработке предложений и рекомендаций по борьбе с нарушениями прав на результаты интеллектуальной деятельности в сети Интернет
· Рабочая группа по совершенствованию законодательства в области культуры
· Рабочая группа по общественному контролю за процессом реформирования государственной поддержки российской кинематографии и развития отечественного кинопроката