- оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям;
- ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.
Законодательство РФ определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:
а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;
б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы;
в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества;
г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.
Условия введения чрезвычайного положения:
- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;
- массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы;
- блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;
- попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем;
- посягательство на территориальную целостность государства, угрожающих изменению его границ;
- необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.
На период действия ЧП могут вводиться следующие меры:
- установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП;
- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
- запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;
- запрещение забастовок.
В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:
а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;
б) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;
в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;
г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;
ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.
Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:
- введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);
- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;
- ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;
- временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;
- введение цензуры, ограничение на выпуск газет;
- проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
- высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;
- особые правила пользования связью;
- запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.
Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.
Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением.
3. Военное положение.
Возможность его введения предусмотрена также Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации.
Режим военного положения должен определяться федеральным конституционным законом. Комитет по обороне подготовил к рассмотрению в первом чтении законопроект "О военном положении", но он еще не принят.
Законопроектом предусмотрены условия, основания и порядок введения военного положения, особенности организации государственной власти на территории военного положения, подчинение Президенту Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, меры и временные ограничения, применяемые в условиях военного положения, привлечение для обеспечения режима военного положения Вооруженных Сил, воинских формирований, организации гражданской обороны и правовое положение граждан в период военного положения.
Налицо пробел в регулировании этого принципиального вопроса. Однако, очевидно, что специфика режима военного положения заключается в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение. В местностях, объявленных на военном положении, полномочия представительных и исполнительных органов государственной власти в области обороны, охраны государственной и общественной безопасности сосредотачиваются в руках органов военного управления.
Органы представительной и исполнительной власти местности, объявленной на военном положении, обязаны оказывать содействие органам военного управления, военному командованию в использовании всех возможностей для обеспечения государственной и общественной безопасности.
Режим военного положения предполагает введение определенных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них обязанностей, которые не могут на них возлагаться в нормальных условиях (военно-квартирная обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, введение трудовой повинности для военных целей и т.д.)
В условиях военного положения может изменяться организация управления различными объектами, не имеющими военного назначения; мобилизуются силы и средства для обороны страны, для охраны государственной безопасности и общественного порядка под руководством военного командования, у которого сосредотачиваются в этой области функции органов государственной власти.
Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности соответственно правоохранительных и военных органов.
4. Режим охраны государственной границы.
Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:
1) в пограничной зоне:
· въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;