Представительный орган МО - состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:
-в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;
-в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
-в случае преобразования муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет за собой досрочное прекращение полномочий его депутатов.[4]
Контрольный орган муниципального образования — контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. — образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования — наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Местная администрация обладает правами юридического лица.
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, представляет его, возглавляет на принципе единоначалия местную администрацию.
На основе уставов муниципальных образований можно выделить следующие подходы к главам муниципальных образований[5]:
1. глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь при этом депутатом и главой местной администрации;
2. глава муниципального образования является избранным депутатом и одновременно председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;
3. глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может председательствовать на заседаниях представительного органа в отдельных случаях.
В большинстве случаев в уставах муниципальных образований закреплена необходимость подписания нормативно-правовых актов, принятых представительным органом, главой данного муниципального образования. Право отлагательного вето главой муниципального образования в уставах одних муниципальных образований предусматривается, а в других не предусматривается.
Функции и полномочия главы муниципального образования состоят в следующем:
1. организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет распределение кредитов при исполнении местного бюджета;
2. организует подготовку плана развития территории муниципального образования;
3. принимает меры по обеспечению правопорядка на территории муниципального образования;
4. осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
5. представляет населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности администрации;
6. назначает и освобождает других руководителей администрации;
7. назначает и освобождает других руководителей администрации и муниципальных предприятий;
8. определяет структуру, штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;
9. заключает договоры и соглашения с различными структурами;
10. издает постановления и распоряжения по вопросам своего ведения;
11. осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в рамках своей компетенции.
Вместе с тем большинство уставов муниципальных образований вводят определенные ограничения для своего главы. Так, к примеру, глава муниципального образования не имеет права:
1. состоять в руководящих органах политических партий, движений;
2. состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;
3. получать любые доходы от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности либо действующих на соответствующей территории или связанных с местным бюджетом получением из него средств для своей деятельности, налоговыми или иными финансовыми льготами, кроме авторского гонорара, вознаграждение за научно-педагогическую и иную творческую деятельность;
4. участвовать в предпринимательской деятельности;
5. занимать оплачиваемые должности в других государственных органах, общественных объединениях, а также на предприятиях, учреждениях, организациях.
Полномочия главы муниципального образования могут прекращаться и досрочно в случаях:
1. на основании его личного заявления о сложении полномочий;
2. выезда на постоянное место жительства за пределы муниципального образования;
3. его отзыва избирателями;
4. утраты им гражданства РФ или приобретения двойного гражданства, подданства;
5. его смерти.
Кроме выборного главы муниципального образования могут создаваться другие исполнительные органы администрации муниципального образования, ее структурные подразделения. Эти органы создаются по усмотрению местных сообществ, выраженному в уставе муниципального образования.
Местная администрация является юридическим лицом, поэтому ее признаками как юридического лица является:
1. она имеет обособленное имущество, собственные средства финансирования из местного бюджета;
2. может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;
3. может выступать истцом и ответчиком в суде;
4. имеет гербовую печать, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.
Статус выборных должностных лиц местного самоуправления — гарантии и ограничения, связанные с исполнением выборными лицами местного самоуправления своих полномочий.
Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.