Федеральный закон «О внешней разведке» (действующий в редакции 1996 г. с изменениями, внесенными 30.06.03 г.), в ст. 11 содержит перечень органов внешней разведки, который включает:
· Службу внешней разведки Российской Федерации, осуществляющую разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами страны;
· орган внешней разведки Минобороны Российской Федерации, осуществляющий разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Наряду с этим в соответствии с решением Президента Российской Федерации в 2000 г. был создан еще один орган - орган внешней разведки ФСБ Российской Федерации (такое право Президента РФ предусмотрено ч. 3 ст. 10 ФЗ «О внешней разведке»). В последующем в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» (с изменениями от 30.06.03 г.) была предпринята попытка на законодательном уровне определить статус нового органа внешней разведки. В частности, ст. 11 устанавливает, что разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с ФЗ «О внешней разведке».[45]
Внесенные в связи с этим изменения в ст. 11 ФЗ «О внешней разведке» носили лишь технический характер. К сожалению, ни в ФЗ «О федеральной службе безопасности», ни в ФЗ «О внешней разведке» не нашел отражения такой важный, на наш взгляд, вопрос, как сферы деятельности органа внешней разведки ФСБ. Их можно выделить лишь исходя из перечня обязанностей органов ФСБ, который включает: добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности России, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; осуществление внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым определить сферы деятельности органа внешней разведки ФСБ в ФЗ «О внешней разведке», четко разграничив их со сферами деятельности других органов внешней разведки. Это позволит исключить возможное дублирование в их работе и неоправданное совмещение задач и функций.
Согласно ст.1 ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.1996г. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств.
Для осуществления разведывательной деятельности законодатель определил конкретные способы;
1) добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц;
2) оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Органы внешней разведки Российской Федерации для достижения целей разведывательной деятельности вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, отвечающие требованиям части второй настоящей статьи.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации.
Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.
Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки Российской Федерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
1) определяет задачи разведывательной деятельности;
2) контролирует и координирует деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;
4) назначает руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.
Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности». Необходимо отметить, что разведывательная деятельность органов внешней разведки не возникает и не осуществляется хаотично, по прихоти чиновников, она подчинена конкретным целям:
1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно - технической и экологической областях;
2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
3) содействие экономическому развитию, научно – техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности Российской Федерации». Проанализировав изученный материал, можно сделать вывод о том, что Служба внешней разведке является центральным звеном в системе специальных органов обеспечения безопасности, обеспечивающих защиту от внешних угроз. В наличии имеется стройная система нормативно - правовых актов, регулирующих разведывательную деятельность. Законодатель определил понятие внешней разведки, цели деятельности органов внешней разведки, принципы их деятельности (включены как общеправовые, так и специальные), определены силы и средства.
Достижение целей разведывательной деятельности обеспечено предоставлением органам внешней разведки определенных полномочий (причем для более рационального достижения целей каждому органу внешней разведки, входящему в систему различных федеральных органов исполнительной власти определена своя сфера осуществления разведывательной деятельности).
Рассмотрим систему управления в Федеральных органах государственной охраны.
В советский период функции охраны высшего руководства Коммунистической партии и Советского Правительства возлагались на органы государственной безопасности, в частности на 9-е управление КГБ СССР. В ноябре 1991 года в связи с реорганизацией КГБ это управление было преобразовано в самостоятельное ведомство - Главное управление охраны РФ. В конце 1993 года из Главного управления охраны РФ (ГКО РФ) было выделено самостоятельное подразделение, образовавшее новый специальный орган - Службу безопасности Президента РФ (СБП РФ). В связи с принятием 24 апреля 1996 года Федерального Закона «О государственной охране» ГУО РФ от 19 июня 1996 года было переименовано в Федеральную службу охраны РФ (ФСО России). В соответствии с Указом Президента РФ № 1013 от 2 июля 1996 года «О мерах по совершенствованию деятельности федеральных органов государственной охраны» и п. 13 Положения о Федеральной службе охраны РФ, утвержденного Указом Президента РФ 2 августа 1996 года, Служба безопасности Президента РФ и Президентский полк вошли в состав ФСО России.
Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее - специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам (далее - государственные органы).
Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.[46]
Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны.