Российская Федерация стала одной из первых стран, не входящих в систему Европейского Союза, которая изъявила желание осуществлять всестороннее сотрудничество с Европейской полицейской организацией. В период с 1994 по 1999 гг. контакты представителей правоохранительных органов Российской Федерации и общеевропейский полицейских структур осуществлялись, в основном, в рамках периодических конференций и совещаний, а также в ходе обмена данными через иные международные организации (Интерпол, Всемирная таможенная организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности и др.). По сути, в данный период прямых профессиональных контактов с Российской Федерацией не осуществлялось. Однако этот период характерен выработкой общих позиций, принципов будущего сотрудничества, которые впоследствии легли в основу сотрудничества, оформленного международными соглашениями. В частности, по итогам походившей в апреле-мае 1997 г. международной научно-практической конференции «Россия и Европа: сотрудничество в обеспечении безопасности» с участием представителей Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и др. было принято совместное заявление, в котором подчеркивалась необходимость углубления сотрудничества ЕС и России в сфере борьбы с преступностью, в том числе и посредством заключения двусторонних соглашений.
Новые перспективы в развитии отношений Российской Федерации с общеевропейскими полицейскими структурами, и в частности, с Евро-полом, обозначились с подписанием Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами и их государствами-членами от 1 декабря 1997 г. Данный документ предусматривал широкий круг направлений сотрудничества, среди которых особое место занимали программные положения относительно сотрудничества в правоохранительной области. Так, ст. 84 данного Соглашения «Сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности» предусматривала, что стороны сотрудничают с целью предотвращения:
· нелегальной иммиграции и нелегального присутствия граждан одной Стороны на территории другой Стороны, принимая во внимание принцип и практику реадмиссии;
· противоправной деятельности в сфере экономики, включая проблемы коррупции;
· незаконных сделок с различными видами товаров, включая промышленные отходы;
· подделок;
· незаконного оборота наркотических и психотропных веществ.
Сотрудничество в перечисленных областях основывается на проведении взаимных консультаций и тесном взаимодействии и предусматривает оказание технического и административного содействия, включая:
· разработку проектов национальных законодательных актов в сфере предотвращения противоправной деятельности;
· создание информационных центров;
· повышение эффективности деятельности организаций, участвующих в предотвращении противоправной деятельности;
· обучение персонала, развитие исследовательской базы;
· разработку взаимоприемлемых мер, препятствующих противоправной деятельности Указанные положения Соглашения стали правовой основой для углубления сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом в вопросах противодействия преступности и коррупции.
В рамках реализации положений рассматриваемого документа в 1998 г. был создан Комитет сотрудничества Россия – Европейский Союз, который подразделялся на подкомитеты по направлениям сотрудничества. Вопросы сотрудничества в правоохранительной области были переданы в ведение подкомитета по вопросам коррупции, охраны прав интеллектуальной собственности, сближения законодательства и борьбе с преступностью (подкомитет № 6). С 1999 г. в заседаниях данного подкомитета постоянно принимали участие представители Европейской полицейской организации. Основным итогом деятельности данного подкомитета явилась разработка общей стратегии сотрудничества в правоохранительной сфере и двух программ, которые были впоследствии приняты Российской Федерацией и Европейским Союзом. Речь идет о коллективной стратегии Европейского Союза по отношению к России (1999 г.) и стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.). Оба акта имеют много общего как с политической, так и технологической (оперативной) точек зрения. Они – отражение воли сторон строить стратегическое взаимодействие друг с другом, и в таком качестве объединенного потенциала, занять соответствующее место в современной международной системе.
Если анализировать подходы стратегий к вопросам сотрудничества в области юстиции и внутренних дел, то можно обнаружить немало совпадающих элементов. Прежде всего, это касается набора (перечня) объектов сотрудничества. По мнению европейской стороны, актуальным является наращивание сотрудничества в борьбе с такими общими проблемами, как организованная преступность, отмывание денег, незаконная торговля людьми и наркотиками. Предмет основной заботы – борьба с нелегальной миграцией. С точки зрения российской стороны, оперативное сотрудничество с Евросоюзом должно охватывать борьбу с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, с транснациональной организованной преступностью, в том числе отмыванием денег, уклонением от налогов, вывозом капитала, нарушением таможенных правил, торговлей людьми, несанкционированным проникновением в чужие базы данных, фальшивомонетчеством. Обе стороны предусматривают механизмы и средства реализации заявленных приоритетов сотрудничества в правоохранительной, антикриминальной сфере. И здесь мы находим сходства в позициях РФ и Евросоюза. Так, в документе ЕС содержится идея разработки специального плана взаимодействия с российским партнером, который бы включал следующие четыре группы вопросов:
· оказание помощи в подготовке работников судебных и правоприменяющих органов с упором на изучение техники ведения следствий и мер пресечения;
· создание необходимых законодательных, конституционных и судебных предпосылок для эффективного преследования организованной преступности, особенно в сфере отмывания денег, подпольной хозяйственной деятельности и торговли людьми;
· разработка эффективных механизмов сотрудничества по борьбе с трансграничным наркобизнесом;
развитие сотрудничества между Европолом и компетентными