Структура и полномочия органов местного управления и самоуправления в России (стр. 9 из 9)

— создать правовые возможности для формирования малыми муниципальными образованиями объединенных администраций в целях экономии расходов на управление;

— создать условия для межмуниципальной кооперации в решении общих задач;

— повысить эффективность механизмов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления на предмет соблюдения ими законодательства и исполнения государственных полномочий;

— усилить публичный контроль за деятельностью местного самоуправления, повысив роль представительных органов и разработав конкретные механизмы реализации ответственности местной власти перед населением;

— создать возможность формирования бюджетов более высоких территориальных уровней управления (районов; административно-территориальных образований) за счет целевых отчислений из бюджетов нижестоящего уровня на решение совместных задач муниципалитетов, а также за счет целевых средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий.

Указанные меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике. Отдельные элементы уже используются в России, но, по мнению специалистов, только их комплексное и широкое распространение может дать заметный эффект. Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так как связана с решением задач укрепления государственности, создания условий для долгосрочного экономического роста. Как показала практика, перенос центра управления реформ местного самоуправления в регионы приводит к неуправляемости процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основной задачей демократического общественного устройства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Решить такую задачу невозможно без самоуправления в территориальных образованиях компактного проживания людей. Именно на этом уровне ежедневно обеспечивается безопасность граждан, предоставляются медицинское обслуживание, дается возможность получения образования, создаются рабочие места, оказываются транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги. История России свидетельствует, что попытки решить эти задачи с помощью централизованной структуры власти и управления обречены на провал.

Проблема существования, функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации назрела давно. Мало кто задумывается над тем, что в ней — корни многих российских неурядиц, а потому именно она сегодня является наиболее болезненной и важной.

Дело в том, что центральная власть заведомо не в состоянии эффективно управлять жизнью страны, если рядом с нею не создана система местного самоуправления. Без организации органов местного самоуправления, этих «кирпичиков государственности», невозможно нормальное функционирование никакого государства.

Оценивая состояние местного самоуправления в России сегодня, отметим бедственное положение экономики и финансов большинства муниципальных образований, трудности разработки единых социально-экономических механизмов предоставления трансфертов и других форм финансовой поддержки органам местного самоуправления, низкий уровень развития муниципальной инфраструктуры, остроту социальных проблем.

Под местным самоуправлением следует понимать определяемую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц, осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, располагающую необходимой компетенцией в решении основных государственных дел и местных вопросов с учетом специфики территории, ее экономических, социальных, национальных, географических, исторических и прочих особенностей, формирующую местный бюджет, обеспечивающую сбор местных налогов, сборов, а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов.

Важную роль в развитии местного самоуправления играет муниципальная собственность, являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление. Но, как свидетельствует анализ, доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов.

В иностранных государствах используются самые разные модели регулирования местного самоуправления и нормативно-правового распределения местных функций, а также многообразные формы и механизмы контроля государства за функционированием муниципалитетов. Конкретные модели создаются с учетом особенностей развития той или иной страны. В России подобный инструментарий еще только создается.

Совершенно очевидно, что федеративное устройство России следует всемерно развивать, поскольку не может нормально существовать федерация, где федеральные законы не выполняются ее отдельными субъектами, где региональные и местные власти ставят препоны на пути товаропотоков между регионами, где исполнение или неисполнение законов зависит нередко от прихоти того или иного местного руководителя. Вместе с тем, объективно необходимое формирование единой вертикали власти не означает, что центральные органы могут вмешиваться в решение вопросов, полностью относящихся к компетенции местных властей. Жизнь, подтверждает, что прочность и стабильность новой рыночной экономики в России будет опираться на места, на регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. — М., 1995. Раздел 1. Глава 3 (Федеральное устройство). Глава 8 (Местное самоуправление)

2. Указ Президента РФ №1617 от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»

3. Указ Президента РФ №1760 от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Указ Президента РФ №2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в РФ»

5. Указ Президента №557 от 21 марта 1994 года «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления»

6. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации: Закон, 28 августа 1995 года, № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 49.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации: Закон, 28 августа 1995 г., № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996, № 49.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации . Закон, 2003 г.

9. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 1999.

10. Веттерберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. – М.,1999.

11. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе. Сравнительный анализ. – СПб., 1998.

12. Замотаев А.А. К вопросу о местном самоуправлении. - Русский Гуманитарный Интернет Университет, WWW. I-U.RU.

13. Когут А.Е. Система местного самоуправления. - СПб., 1995.

14. Лагуткин А.В, Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. - М., 1995.

15. Основы местного самоуправления в городах России. Под ред. А.Е. Когута. - СПб., 1995.

16. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995.

17. Справочник о местном самоуправлении в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1998.

18. Уткин Э.А., Денисов А.Ф.Государственное и муниципальное управление. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г.

19. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. – Уфа: РИО БАГСУ, 2005 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Типовой Устав местного самоуправления в г. Казани

(выдержки)

V. О порядке избрания советников Правления Управы

Граждане, проживающие на территории жилых кварталов, могут избираться путем проведения голосования по петиционному листу (сбор подписей) делегатов конференции.

Подготовка и проведение выборов делегатов конференции осуществляется открыто и гласно.

Для организации работы по выборам делегатов жителей образуют инициативную группу.

Инициативная группа в количестве не менее 3 человек определяет порядок проведения выборов и организует выборы делегатов.

Делегат конференции избирается жителями дома (подъезда), улицы путем голосования по петиционному листу (сбор подписей).

Порядок проведения голосования по петиционному листу (сбор подписей) определяется инициативной группой.

Сбор подписей по петиционному листу проводит инициативная группа.

Избранным считается делегат, набравший более 50 процентов подписей, при условии, что в голосовании по петиционному листу приняло участие не менее 25 процентов граждан, проживающих в подъезде, доме, улице и имеющих право голоса.

Петиционные (подписные) листы подписываются членами инициативной группы.

В двухнедельный срок со дня подведения итогов выборов инициативная группа организует проведение конференции по выборам советников правления Управы. Выборы проводятся открытым голосованием. Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов от числа присутствующих делегатов конференции.

VII. Администрация Управы

Администрация Управы состоит из заместителя главы Управы и руководителей структурных подразделений администрации, назначаемых главой Управы самостоятельно. Глава Управы возглавляет администрацию и руководит ее деятельностью.

VIII. Комиссии Управы

Правление Управы образует комиссии Управы по делам несовершеннолетних, административную, межведомственную, жилищную, конкурсную по нежилым помещениям, наблюдательную, координационный совет по информированию населения и оказанию содействия средствам массовой информации, гаражно-стояночную, по мелкорозничной торговле, по защите прав детей, попечительский совет и другие комиссии в соответствии с действующим законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Схема муниципального управления г. Казани