При написании учебника мы стремились опираться на нормативные источники возможно более широкого круга стран, однако придирчивый читатель наверняка заметит преобладание примеров из конституционно-правового законодательства развитых стран Запада и Японии, а также бывших социалистических стран. Это неудивительно, ибо мы хотели, во-первых, возможно шире представить опыт тех стран, которые действительно идут в авангарде прогресса человечества. Его абсолютно необходимо знать, если мы хотим войти когда-нибудь в этот ряд. Во-вторых, необходимо знать и опыт тех стран, которые подобно нам преодолевают тоталитарное прошлое, решают в общественных преобразованиях примерно те же задачи, которые стоят и перед нами.
Можно было бы, вероятно, больше приводить примеров законодательства развивающихся стран, тем более что там немало любопытной экзотики. Однако нельзя упускать из вида и то обстоятельство, что очень многие конституционные нормы в этих странах суть мертвая буква, они не действуют в жизни. То же, что действует, зачастую нигде не записано, и получить об этом адекватное и систематизированное представление далеко не всегда было для нас возможно.
Цитируя иностранные конституции и законы, мы обычно пользовались опубликованными у нас русскими переводами, которые, к сожалению, нередко неточны, а порой содержат серьезные ошибки. В тех случаях, когда мы располагали оригинальными нормативными текстами и были в состоянии их прочесть и понять, мы уточняли либо даже заменяли своими опубликованные переводы. Разумеется, многие новейшие конституции у нас вообще не переведены, и мы в меру знания соответствующих языков пользовались в этих случаях только оригиналами, давая собственные переводы.
Наш учебник может показаться слишком объемным. В советские времена объем учебников, как, впрочем, и других книг, в первую голову специальных, жестко ограничивался. Опыт дидактики, однако, учит, что из учебника, в котором много иллюстративного материала, студент скорее усвоит всю концептуальную материю, чем из тощей книжицы, в которой, кроме концепции, ничего нет. От этой концепции в памяти студента в лучшем случае останется голая схема, а в худшем – отдельные фрагменты. Теми же соображениями мы руководствовались, допуская определенные повторения: одна и та же проблема, будучи освещена в разных контекстах, лучше понимается и, следовательно, лучше усваивается. Не случайно на Западе учебники толстые; по сравнению с ними наш и сейчас худоват.
Весь наш авторский коллектив надеется, что предлагаемый учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве. Для этого нужно, конечно, знакомиться и с текстами конституций и законов зарубежных стран, ибо нельзя научиться плавать, не входя в воду. Нельзя познать право, не видя его источников. Учебник призван быть путеводителем, ориентиром, помогающим студенту самостоятельно и правильно анализировать и оценивать нормативный материал.
Для лучшего уяснения сути и тенденций развития конституционно-правовых институтов мы старались иллюстрировать их достаточным числом показательных примеров. Студенту нет необходимости запоминать их, тем более что это для человека с обычной памятью вряд ли возможно. Примеры вырваны из контекста соответствующих правовых систем, и задача их исключительно иллюстративная. В последующих двух томах мы постараемся дать более или менее цельное представление о конституционном праве отдельных стран. Изучив основы их конституционного права, студент уже самостоятельно сможет находить нужные примеры при возвращении к проблемам Общей части учебного курса.
При переиздании первого и второго томов был учтен ряд изменений, происшедших в конституционном законодательстве, уточнены некоторые формулировки. Кроме того, сделаны небольшие добавления. В частности, в главу об основах теории конституции добавлен параграф, содержащий культурологическую характеристику конституции. Думается, это обогатит представления читателя о предмете, в частности о значении конституции в жизни современного общества. Расширен материал о финансировании политических партий.
Несколько слов о контрольных вопросах и заданиях, помещенных в конце каждой главы учебника. Формулируя эти вопросы и задания, мы старались не дублировать оглавление учебника, а пробуждать мысль студента. Зачастую в тексте учебника нет прямого ответа на поставленный вопрос: этот ответ должен стать результатом размышления, анализа, сопоставления, логического умозаключения. Словом, думать надо. Только так можно серьезно и глубоко изучить данную дисциплину, как и любую другую.
Помещенный в конце книги предметный указатель не только облегчит пользование текстом, но и позволит студенту проконтролировать свое знание терминологии. Посмотрите содержащиеся в указателе термины и спросите себя, знаете ли вы их. Пробелы в знаниях с помощью указателя легко восполнить.
Мы будем рады вашим замечаниям и предложениям, которые помогут нам улучшить текст учебника при подготовке к будущим переизданиям.
Октябрь 1995 г.
Профессор Б.А. Страшун
Содержание
Предисловие к 3-му изданию..................................................................................................... 2
Из предисловия ко 2-му изданию........................................................................................... 3
Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран............................................................................................................................... 12
§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах................................................................................... 12
1. Термины «конституционное право» и «государственное право»............................................................................................. 12
2. Предмет и метод конституционного права..................................................................................................................................... 13
3. Определение конституционного права зарубежных стран........................................................................................................ 15
4. Система конституционного права..................................................................................................................................................... 15
5. Субъекты конституционного права.................................................................................................................................................. 18
6. Конституционно-правовое регулирование..................................................................................................................................... 19
7. Источники конституционного права................................................................................................................................................. 21
8. Место и роль конституционного права в правовых системах.................................................................................................. 23
9. Основные тенденции в развитии конституционного права........................................................................................................ 24
§ 2. Конституционное право какнаукаи учебная дисциплина.................................................................................................. 26
1. Предмет науки конституционного права......................................................................................................................................... 26
2. Наука конституционного права за рубежом.................................................................................................................................. 27
3. Советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) права....................................... 28
4. Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права........................................................... 31
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина............................................... 34
Контрольные вопросы.................................................................................................................................................................................... 35
Литература....................................................................................................................................................................................................... 36
Глава II. Основы теории конституции.............................................................................. 36
§ 1. Понятие конституции........................................................................................................................................................................... 36
1. Определение конституции.................................................................................................................................................................... 36
2. Социально-политическая сущность конституции........................................................................................................................ 38
3. Социальные функции конституции................................................................................................................................................... 40
4. Объекты конституционного регулирования................................................................................................................................... 41
5. Действие конституции........................................................................................................................................................................... 45
§ 2. Форма и структура конституций...................................................................................................................................................... 46
1. Форма конституций................................................................................................................................................................................ 46
2. Структура конституций........................................................................................................................................................................ 48
3. Язык и стиль конституций.................................................................................................................................................................... 49
§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций.............................................................................................................................. 50
1. Принятие конституций.......................................................................................................................................................................... 50
2. Изменение конституций........................................................................................................................................................................ 52
3. Ограничение изменений........................................................................................................................................................................ 56
4. Отмена конституций.............................................................................................................................................................................. 57
§ 4. Классификация конституций............................................................................................................................................................ 57
1. Цели классификации.............................................................................................................................................................................. 57