В этой связи не только обществу, но и государству, провозгласившим интересы личности приоритетными, очень важно дать себе отчет об эффективности формирования этой личности в условиях изоляции. Сегодня есть все основания утверждать, что итоги данного процесса, как правило, менее позитивны, чем те, на которые рассчитывает общество, лишая несовершеннолетнего преступника свободы. Изоляция, строжайшая регламентация и непрерывный контроль за поведением подростков в этих учреждениях как правило не приводят к положительным результатам, не способствуют исправлению правонарушителя. В процессе пребывания в воспитательных колониях в кругу себе подобных у подростков происходит обмен негативным опытом, наблюдается "кристаллизация" криминального поведения. Несовершеннолетние, неспособные противостоять отрицательному влиянию среды, легко попадают под ее воздействие и лишь немногие из них пытаются преодолеть это воздействие[17]. Положение несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, осложняется еще и тем, что воспитательные колонии прикоснулись ко многим "прелестям цивилизованного" мира. В них отбывают наказание совместно с другими осужденными ВИЧ-инфицированные подростки. Растет число воспитанников, склонных к алкоголизму и наркомании, больных туберкулезом. До начала 90-х годов это расценивалось как исключительное явление, с 1992 года по настоящее время их число выросло в шесть раз[18]. Контингент становится не только более нездоровым, социально опасным, но и все более незащищенным.
Дополнительные сложности для решения воспитательных задач в колониях для несовершеннолетних преступников наряду с изначальной "криминальнойЛ спецификой и недостатками их деятельности обусловлены, во-первых, контингентом воспитанников, а во-вторых, распространением на эти учреждения остаточного принципа финансирования, нехваткой рабочих мест, отсутствием профессиональных работников, что существенно ограничивает их возможности для обеспечения хотя бы элементарных условий жизни.
Сегодня для всех очевидно, что содержать осужденных в местах лишения свободы в надлежащих условиях за счет выделяемых государством средств невозможно[19]. На питание осужденных несовершеннолетних в 2000 году выделялось 93 копейки в день. В 1998 году исправительным учреждениям России средства, выделяемые из федерального бюджета, составляли 61 копейку в день на человека[20]. Эти средства поступают нерегулярно. В этой связи воспитательные колонии в последние годы с помощью осужденных занимаются внебюджетной деятельностью. Но и таким образом проблемы обеспечения надлежащих условий для жизни осужденных не решаются.
Сегодня лишь в 39% колоний сохранены промышленные предприятия, в 16% созданы учебно-производственные мастерские. В остальных — работа осужденных, и следовательно возможность хоть что-нибудь заработать, зависит от разовых заказов. Не занят трудом из-за непредоставления работы каждый пятый воспитанник[21].
В колониях, имеющих собственное производство, сворачиваются мощности, предприятия лишаются заказов и закрываются, сужается рынок сбыта продукции. А уцелевшие хозяйства государство задушило непомерными налогами.
Известно, что один из способов достижения целей наказания — проведение социальной работы в местах лишения свободы несовершеннолетних. Конечно колония не лучшее место для этого, тем не менее особое внимание следует уделить поиску новых, нетрадиционных подходов к формированию воспитательного воздействия на осужденных. Как отмечает В.И. Селиверстов, можно заимствовать распространенные в зарубежных странах формы социальной работы с осужденными, ориентирующие персонал не только на выполнение осужденным своих обязанностей, но и на защиту его прав и законных интересов, оказание практической помощи в разрешении возникающих жизненных проблем. Опыт показывает, что социальная работа с осужденными дает определенный положительный воспитательный эффект. Слабость социальной работы в ВК является одной из причин девиантного поведения несовершеннолетних. По мнению специалистов не менее 30% персонала колоний должны быть социальными работниками. Искусственное создание влияния законопослушной социальной среды влияет на идеологию подростка. А такое возможно с помощью повышения частоты встреч подростков в колонии не с представителями администрации, а с людьми не подчиняющимися непосредственно руководству исправительных учреждений (юристы, психологи и т. п.). Очень важно, чтобы контакты не были разовыми и на каждого воспитанника находилось достаточно времени, чтобы обязательно были возможности обращения к нему подростка со своими проблемами.
Воспитательная работа всегда страдала и страдает формализмом. Поэтому в настоящее время практика работы учреждений для несовершеннолетних преступников настоятельно требует развития теории о социально-психологическом назначении пенитенциарной системы, педагогизации воспитательного процесса, создания научно обоснованной методики воспитательной работы с различной категорией осужденных[22]. В этой связи известный правозащитник А.В. Бабушкин считает одним из направлений реформы отбытия наказания несовершеннолетними должно стать изменение структуры кадров в воспитательных колониях таким образом, чтобы основную массу составляли воспитатели, социальные работники, специалисты по социально-психологической реабилитации.
Следует особо поддержать предложения многих специалистов о необходимости расширения практики досрочного освобождения воспитанников ВК, чтобы в среднем воспитанник находился в местах лишения свободы не более 60% назначенного ему срока наказания[23]. Это позволит не только сократить время пребывания и численность, но и стимулировать осужденных к различной деятельности (учеба, труд и т.п.).
Как отмечает А.И. Зубков, для решения исправительных или профилактических задач не имеет принципиального значения 10 или 9 лет реально отбудет человек при его предоставлении к условно-досрочному освобождению, а для самого осужденного это имеет большое значение[24].
Небезынтересны, с позиций социальной защиты лиц, прошедших через изоляцию в местах лишения свободы, предложения А.В. Бабушкина: об установлении порядка, при котором досрочно освобожденный подросток, сомневающийся в собственных силах по изменению своего поведения, может быть принят обратно в колонию на срок от 10 дней до 3 месяцев для пенитенциарной реабилитации на условиях досрочного освобождения по собственному требованию[25].
Особое внимание законодателя и правоприменителя в области уголовного наказания несовершеннолетних должно также быть направлено на устранение перенаполненности воспитательных колоний для несовершеннолетних. Здесь необходимо придерживаться комплексного подхода решения этой проблемы. С одной стороны, это осуществление мер по сокращению численности осужденных в местах лишения свободы путем перевода части наказаний в разряд менее тяжких (сокращение притока в исправительные учреждения), а также сокращение сроков для условно-досрочного освобождения (увеличение оттока из исправительных учреждений). При всей их актуальности должны дополняться глубоко продуманными мерами воздействия на осужденных к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также условно-досрочным освобождением. Разработка таких мер должна входить в компетенцию уголовно-исполнительной системы[26]. С другой стороны, необходимо совершенствовать систему отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными несовершеннолетними.
По мнению В.И. Селиверстова предлагаемыми сокращениями “притока” и увеличением “оттока” данной проблемы не решить, поскольку в последние годы наметился значительный рост преступности. В этих условиях предлагается строить новые исправительные заведения за счет привлечения частного капитала[27].
В.Д. Ермаков полагает, что это тупиковый путь. Более предпочтительным, на его взгляд, является путь полного отказа от наказания несовершеннолетних преступников путем помещения их в условия изоляции специального воспитательного учреждения.
С тем, чтобы снизить вредное влияние данного вида наказания на еще не сформировавшееся физическое и духовное состояние подростка в настоящее время заслуживает внимания позиция ряда специалистов (А.В. Бабушкин, Л.С. Левинсон и др.), считающих обязательным снижение срока назначенного несовершеннолетнему уголовного наказания[28]. В свою очередь для несовершеннолетних правонарушителей предлагается понизить до 2/3 и установленный статьями особенной части УК РФ минимальный срок, предусмотренный для взрослых преступников. Сторонники такой позиции особо отмечают негативные последствия, связанные с возможностью использования несовершеннолетних в криминальных целях. В тоже время сама идея смягчения видится не безнадежной: можно, например, снизить сроки наказания, назначаемого несовершеннолетним за совершение преступлений, не являющихся особо тяжкими, либо исключить возможность лишения подростков свободы в случае совершения преступлений небольшой тяжести, применяя арест в отношении таких правонарушителей. На наш взгляд следует ввести: 1) ограничение максимального срока лишения свободы за совершение неосторожных преступлений несовершеннолетними; 2) норму, аналогичную, содержащейся в ст. 79 УК Республики Казахстан — лицам, совершившим преступления небольшой тяжести в возрасте от 14 до 16 лет, лишение свободы не назначается.
В будущем уголовно-исполнительная система видится ученым более открытой обществу, органично вписанной в его институты, управляемая с помощью общественных институтов и подконтрольная им[29].
В целях обеспечения законности лишений и ограничений прав и свобод осужденных необходим всесторонний контроль общества за органами и учреждениями и должностными лицами системы исполнения наказаний[30].